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　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化“錢、地、人”等要素供給十分關鍵。全面推進鄉(xiāng)村振興，政策性銀行如何發(fā)揮獨特優(yōu)勢，怎樣用金融活水精準澆灌?近日，中國農業(yè)發(fā)展銀行副行長徐一丁接受了中國農村雜志社記者的專訪。

　　記 者：黨的十九大提出，要堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中國農業(yè)發(fā)展銀行(簡稱“農發(fā)行”)在這一重大戰(zhàn)略的推進方面，最重要的著力點在哪里?

　　徐一丁：習近平總書記強調，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代三農工作的總抓手。作為我國唯一一家農業(yè)政策性銀行，農發(fā)行在金融支農方面一直發(fā)揮著先鋒主力模范作用。在脫貧攻堅戰(zhàn)階段，全國金融精準扶貧貸款發(fā)放9.2萬億元，其中農發(fā)行占四分之一強，居金融同業(yè)首位。脫貧攻堅取得勝利后，三農工作重心發(fā)生歷史性轉移，開始全面推進鄉(xiāng)村振興。農發(fā)行堅決貫徹習近平總書記指示精神，認真落實中央決策部署，把服務鄉(xiāng)村振興作為助力三農發(fā)展最重要的著力點，堅定先鋒主力模范目標，明確提出以服務鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段支農業(yè)務，不斷加大工作力度。2021年全行累計投放各類貸款2.34萬億元，貸款余額6.69萬億元，有力地支持了三農重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。截至2021年末，農發(fā)行資產總額首次突破8萬億元，不良貸款率僅0.36%，繼續(xù)保持全國性銀行金融機構最好水平，服務新發(fā)展格局的能力不斷提升。

　　更具體一點說，一是全力保障國家糧食安全和重要農產品供給。堅持把糧棉油信貸作為全行業(yè)務工作的重中之重，充分發(fā)揮糧食收購資金供應主渠道作用，有力提升“糧食銀行”品牌形象，全年累放糧棉油貸款7129.8億元。二是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。突出支持鞏固“兩不愁三保障”成果、易地搬遷后續(xù)扶持，聚焦支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，切實落實定點幫扶等各項任務，全年累放鞏固銜接貸款5981.8億元。三是大力支持農業(yè)現代化。重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、農業(yè)科技創(chuàng)新、現代種業(yè)、農村現代流通體系建設等，助推各地走特色化、規(guī)模化、園區(qū)化道路，提高農業(yè)質量效益和競爭力，全年累放農業(yè)產業(yè)貸款2255.7億元。四是持續(xù)發(fā)力支持農業(yè)農村建設。充分發(fā)揮政策優(yōu)勢、產品優(yōu)勢，以鄉(xiāng)村建設行動為重點，大力支持農村人居環(huán)境整治、農村路網建設、水利設施建設等，全年累放農業(yè)農村建設貸款8940.2億元。五是主動服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展。認真貫徹落實國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持長江黃河保護、西部大開發(fā)、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略實施，全年累放長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展貸款3384.75億元。六是加大綠色金融支持力度。重點加大對綠色經濟、低碳經濟、循環(huán)經濟的支持，完善綠色信貸管理機制，著力打造“綠色銀行”品牌，全年累放綠色貸款4008.8億元。

　　記 者：去年5月，農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局和農發(fā)行簽訂了一個為期五年的三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作目標之一就是全力服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。這方面的工作進展怎么樣?

　　徐一丁：脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，農發(fā)行積極順應我國三農工作重心的歷史性轉移，把支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重大政治任務，加強政策、制度、產品、工作和機制銜接，做到“四個不減”：組織領導不減弱、扶持政策不減少、工作要求不減輕、考核標準不減低。2021年全行累放鞏固銜接貸款5981.8億元，其中向832個脫貧縣累放貸款3245.4億元，占54.3%。

　　服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，我們首先是強化頂層設計。不僅編制了《2021-2025年發(fā)展規(guī)劃綱要》，也率先在金融系統(tǒng)印發(fā)了《關于全力服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》等文件，統(tǒng)籌謀劃“十四五”工作思路和重要舉措。我們還成立了鄉(xiāng)村振興部，專門負責統(tǒng)籌推進全力服務有效銜接。在支持有效銜接考核方案中，我們把考核結果最高按照40%的占比納入省級分行績效考核。2021年，我們明確提出并超額完成“三個不低于”工作目標，即832個脫貧縣總體貸款增速不低于全行貸款累計增速，鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣總體貸款累計增速不低于832個脫貧縣總體貸款累計增速，832個脫貧縣總體產業(yè)貸款累計投放占比不低于40%。

　　其次，聚焦支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。我們在信貸政策、定向幫扶、支撐保障等方面研究出臺31條差異化政策，推動各類資源向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。截至2021年末，我行在160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣各項貸款余額2114.4億元，比年初凈增252.7億元，增速13.57%，高于全行各項貸款增速。易地搬遷后續(xù)扶持是一個重點。我們以專項行動、專項政策、專項額度、多種產品“三專一多”為抓手，重點支持產業(yè)和就業(yè)扶持、安置區(qū)配套基礎設施等。2021年全行累計投放易地搬遷后續(xù)扶持貸款670.7億元，超額完成全年任務。

　　記 者：糧棉油收購信貸一直是農發(fā)行的主要業(yè)務，請您給我們介紹一下，2021年在穩(wěn)產保供方面是發(fā)揮了什么樣的作用?

　　徐一丁：在支持糧棉油收購方面。農發(fā)行始終把糧食信貸業(yè)務作為重要的政治任務、政策性銀行的基本職責，全力保障國家糧食安全。2021年全行累放糧棉油貸款7129.8億元，其中累放糧油收購貸款3424億元，同比多放829億元，支持收購糧油4849億斤，同比多收901億斤，占全社會收購量的60%以上;累放棉花收購貸款546億元，支持企業(yè)收購棉花315萬噸，占新疆棉花產量的62%。

　　做好支持糧棉油收購工作，我們有一條底線，就是確保不因農發(fā)行原因出現任何問題。我們先后派出3個工作組赴主產省現場指導收購工作，召開4次夏糧收購信貸調度視頻會議，分別召開南、北二片區(qū)秋糧收購信貸工作視頻會議，逐日監(jiān)測收購進度。在全力保障政策性信貸資金供應的同時，全面布局市場化收購，實現市場化收購占比逐步提升。2021年我行糧棉油收購主渠道作用發(fā)揮明顯，夏糧收購特別是支持市場化收購取得較大成效。

　　在支持生豬產業(yè)發(fā)展方面。農發(fā)行堅決貫徹落實黨中央、國務院關于生豬穩(wěn)產保供的指示精神，以及農業(yè)農村部等部門政策要求，全力支持生豬全產業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展。2021年全行累放生豬全產業(yè)鏈貸款292.7億元，貸款余額415.5億元。

　　我們明確聚焦500家重點養(yǎng)殖企業(yè)和498個生豬養(yǎng)殖大縣，用好人民銀行生豬專項再貸款，突出支持生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。對生豬產業(yè)貸款內部資金轉移定價和對客利率均給予100個基點的優(yōu)惠;建立生豬貸款“綠色通道”，加快辦貸流程。同時，積極通過貸款展期、還款計劃調整等方式做到不抽貸、不壓貸。同時，積極探索土地經營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵質押擔保模式，大力推廣“建租貸”模式、供應鏈金融模式、“政銀擔”等模式，重點支持了牧原集團、大北農集團、正邦集團、新希望集團等一批大型生豬行業(yè)領軍企業(yè)，助力生豬產業(yè)規(guī)模化、集約化。

　　記 者：不少農業(yè)農村建設項目資金需求量大、回報周期長，需要中長期信貸支持。在農業(yè)農村基礎設施建設上，農發(fā)行投入的中長期信貸規(guī)模有多大?

　　徐一丁：2021年全行累計投放基礎設施貸款8940.2億元，余額38520.8億元。主要涉及7方面：一是全力支持長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。組織開展“進一步加大長江大保護和黃河流域生態(tài)保護支持力度專項行動”，逐個走訪長江、黃河沿線地市和重點縣，開展大宣傳、大普查、大拜訪工作。2021年全行累放長江大保護貸款2565.7億元，貸款余額9441.1億元，完成全年任務的142.6%;投放黃河流域生態(tài)保護貸款819億元，貸款余額2867.2億元，完成全年任務的204.8%。二是全力支持推進城鄉(xiāng)一體化。以縣城“補短板”專項工作為抓手，持續(xù)加大投入力度。2021年全行累放城鄉(xiāng)一體化貸款4046.1億元，同比增加1821.74億元;貸款余額10149.7億元，比年初增加2594億元。三是全力支持水利建設。印發(fā)《關于擦亮“水利銀行”特色品牌 高質量服務國家水利建設的意見》，加大營銷力度，重點支持國家明確的150項重大水利建設工程。2021年全行累放水利建設貸款1273.9億元，貸款余額4887億元，投放和余額均居金融同業(yè)首位。四是全力支持農村路網建設。圍繞“四好農村路”建設，緊密對接交通運輸部重點項目清單，對尚未達標且有建設需求的農村公路進行全面摸排，重點加大產業(yè)路、旅游路、資源路等特色交通建設支持力度。2021年全行累放農村路網貸款488億元，貸款余額3157.1億元。五是全力支持農村人居環(huán)境整治。聚焦農村人居環(huán)境整治提升五年行動重點領域，突出支持廁所革命、農村生活污水垃圾治理、村容村貌整體提升等農村人居環(huán)境整治重點領域，進一步加大項目營銷和貸款投放力度。2021年全行累放改善農村人居環(huán)境貸款1695.9億元，超額完成政府工作報告任務分工中關于人居環(huán)境整治領域投放1000億元目標任務。六是全力支持生態(tài)環(huán)境保護建設。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)保業(yè)務納入政策性業(yè)務屬性，加強與生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等部委的溝通對接，形成政銀工作合力。2021年全行累放生態(tài)環(huán)境建設與保護貸款466.5億元，貸款余額1394.4億元。七是全力支持棚戶區(qū)改造。按照國家關于老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房政策要求，下發(fā)《關于做好信貸支持保障性租賃住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》，制定項目營銷模板，合規(guī)做好信貸支持工作。2021年全行累放棚戶區(qū)改造貸款1238億元，貸款余額13024億元。

　　記 者：去年農發(fā)行在浙江、河北、貴州等省份創(chuàng)建政策性金融服務鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范。請問這項工作有哪些新突破?

　　徐一丁：去年9月，農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局、農發(fā)行聯合印發(fā)《政策性金融服務鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范總體工作方案》，提出示范地區(qū)相關工作要在2022年底前取得階段性成效，2022年后視情況擴大創(chuàng)新示范范圍和內容。

　　總體工作方案印發(fā)后，農發(fā)行浙江、河北、貴州省分行第一時間與當地農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興部門溝通對接，商討研究具體實施方案，明確創(chuàng)新工作的目標、措施、路徑等。目前，3個地區(qū)的方案正在修改完善階段，均擬于今年1季度前正式出臺。

　　創(chuàng)新示范是一項開創(chuàng)性工作，需要不斷探索、分類施策，才能確保創(chuàng)新成果落地生根。短短幾個月內，試點地區(qū)緊密結合當地實際，積極開展創(chuàng)新實踐，取得初步成效。如河北分行創(chuàng)新開展“競拍貸”模式，實現糧油調銷貸款審批自動化，將“受理、簽約、審批、放款”流程從以往一周時間縮短至申請當日完成;貴州分行依托“公司+農民專業(yè)合作組織+農戶”模式，推動整合土地資源和勞動力資源，支持當地建設特色生態(tài)農業(yè)全產業(yè)鏈;浙江分行圍繞全域土地整治，通過“農地+人居環(huán)境改善”“農地+產業(yè)導入”等方式，拓寬農地業(yè)務領域，有效助力當地農村生態(tài)環(huán)境整治修復、村莊形態(tài)轉型升級。

　　2021年浙江、河北、貴州分行累放各項貸款785.4億元、685.4億元、584.2億元，比上年增長13.2%、44.3%、8.05%;貸款余額分別為2200.2億元、1890.3億元、2674.7億元，比年初增長10.01%、15.67%、12.13%。

　　記 者：圍繞金融支持種業(yè)振興和耕地保護兩大重點任務，農發(fā)行采取了哪些硬措施?取得了哪些新成效?

　　徐一丁：在支持種業(yè)振興方面。農發(fā)行堅決落實中央推進種業(yè)振興的要求，把支持種業(yè)發(fā)展作為重要任務，緊盯優(yōu)質種企和重點項目，探索投貸聯動，在推進種業(yè)科技創(chuàng)新、種子生產與推廣、激發(fā)種業(yè)企業(yè)活力等方面，為現代種業(yè)發(fā)展提供了強有力的金融支持。2021年全行累放種業(yè)全產業(yè)鏈貸款141.6億元，較去年全年多投115.1億元;貸款余額221.4億元，較年初增長89.5億元。

　　支持種業(yè)振興，我們主要是全面對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，明確重點領域和重點環(huán)節(jié)，加大政策傾斜力度，推進融資模式創(chuàng)新，加強外部合作。

　　圍繞小麥、玉米種子精深加工、農作物育種、良種繁育等現代種業(yè)及關鍵技術成果轉化領域，大力支持農作物種業(yè)、畜禽種業(yè)、水產種業(yè)的全產業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)。目前，我行已實現對海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地的信貸投放全覆蓋，支持的種業(yè)全產業(yè)鏈貸款客戶已超過300戶。先后印發(fā)《關于做好現代種業(yè)發(fā)展金融服務的指導意見》《關于支持現代種業(yè)高質量發(fā)展的意見》《關于投貸聯動機構協(xié)同支持打贏種業(yè)翻身仗的指導意見》等，研究出臺“利率最高可優(yōu)惠貸款市場報價利率下浮50個基點”“貸款期限最長可達20年”等一攬子最優(yōu)特惠政策，有效降低了種業(yè)企業(yè)融資成本。研究落地“農機貸”模式，幫助農機制造企業(yè)應對補貼遲滯等困難，助力種子、農機行業(yè)同步提升。積極開展投貸聯動，實現對現代種業(yè)發(fā)展基金的控股，進一步發(fā)揮國家級種業(yè)投資平臺作用，引導更多社會和金融資本支持種業(yè)發(fā)展。截至2021年末，投資支持種業(yè)金額累計達78億元。與農業(yè)農村部聯合印發(fā)《關于推進政策性金融支持現代種業(yè)發(fā)展工作的通知》，明確聚焦種業(yè)振興，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推動政策性金融支持現代種業(yè)高質量發(fā)展。

　　在支持耕地保護方面。農發(fā)行不斷加大對高標準農田建設、中低產田改造、東北黑土地保護和地力恢復等重點領域的支持力度，通過不斷完善制度體系，實行差異化支持政策，探索多元化融資模式，有力打造了“農地銀行”品牌形象。2021年，全行累放高標準農田建設、耕地保護與提升等農地貸款1448.4億元，同比多投650億元;貸款余額2916.1億元，較年初增加1274.6億元。

　　印發(fā)《關于全力打造“農地銀行”特色品牌 高質量服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關于大力支持黑土地保護服務“藏糧于地”戰(zhàn)略的意見》等，積極通過耕地保護提升貸、農地綜合整治貸、農地產業(yè)振興貸、農地生態(tài)服務貸、農地制度改革貸、農地新型抵押貸等路徑，加大支持投入力度。在內部資源、業(yè)務授權、利率優(yōu)惠、綠色辦貸通道等方面給予政策傾斜，如對5年期以上貸款利率定價審批權擴大至貸款市場報價利率下浮40個基點，對農地貸款實行內部資金轉移定價下浮10個基點的內部定價優(yōu)惠，有效降低項目融資成本。同時，結合各地資源稟賦，積極創(chuàng)新推廣“農地+產業(yè)導入”“農地+綠色金融”“農地+供應鏈金融”等模式，有效解決“農地”業(yè)務誰來貸、怎么貸、怎么還的問題。

　　記 者：今年農發(fā)行在金融服務鄉(xiāng)村振興方面有什么新打算?將采取哪些具體措施來推進?

　　徐一丁：2022年將召開黨的二十大，做好全年工作意義重大。農發(fā)行將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面貫徹新發(fā)展理念，全力服務新發(fā)展格局，以高質量發(fā)展為主題，以服務鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬工作全局，不斷提升金融服務能力，為推動鄉(xiāng)村振興、實現共同富裕作出新的更大貢獻。一是堅守高質量發(fā)展的主場主業(yè)。圍繞服務國家糧食安全和重要農產品穩(wěn)產保供、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、農業(yè)現代化、農業(yè)農村建設、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、生態(tài)文明建設“六大領域”，持續(xù)加大支持投入力度，著力打造糧食銀行、農地銀行、水利銀行和綠色銀行品牌，促進農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧。二是夯實高質量發(fā)展的客戶基礎。堅持“以客戶為中心”的服務理念，做大客戶儲備，積極開展客戶大普查、大走訪、大營銷;做優(yōu)客戶服務，認真做好客戶分級分類管理，進一步優(yōu)化利率定價和服務渠道;做強客戶實力，堅持融資融智相結合，不斷增強客戶的市場競爭能力、風險防控能力和可持續(xù)發(fā)展能力。三是守牢高質量發(fā)展的風險底線。堅持把防控風險擺在更加突出位置，堅持前瞻性防控、系統(tǒng)性管理、結構性施策，持續(xù)推進全面風險管理，夯實“三道防線”，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。四是增強高質量發(fā)展的動力動能。堅持不懈深化改革，落實落細兩類業(yè)務分類管理、分賬核算、差異化考核、動態(tài)調整等要求，及時把中央最新政策要求、中央巡視和內外部檢查發(fā)現的問題映射到改革任務和舉措中，堅持客戶導向、問題導向和目標導向，深入推進產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和流程創(chuàng)新，及時開展對政策、理論、市場、客戶的研究分析;大力實施重點客戶、重點項目等“八大工程”，進一步加強財會和運營管理，持續(xù)強化科技賦能。我們將繼續(xù)把“三方協(xié)議”作為服務三農工作的重要抓手，全力落實好11個具體合作事項，加快推動創(chuàng)新示范工作取得明顯成效。