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　　編者按：2022年，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極支持配合金融機(jī)構(gòu)，多點(diǎn)發(fā)力、精準(zhǔn)著力，扎實(shí)開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐探索，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的金融力量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織專家團(tuán)隊(duì)，在梳理各地、各金融機(jī)構(gòu)選送的金融支農(nóng)惠農(nóng)好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，遴選出可復(fù)制、可推廣、可學(xué)習(xí)借鑒的金融支農(nóng)十大創(chuàng)新模式與十大典型案例，本刊將陸續(xù)發(fā)布，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　【摘要】  糧食安全是“國(guó)之大者”。農(nóng)業(yè)銀行始終把服務(wù)好糧食安全作為全行“三農(nóng)”金融服務(wù)工作的優(yōu)先任務(wù)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、農(nóng)科院等部委和科研院所合作，聚焦種子和耕地兩個(gè)關(guān)鍵，精準(zhǔn)對(duì)接糧食產(chǎn)業(yè)重要主體，加快創(chuàng)新專門產(chǎn)品服務(wù)，積極做好糧食產(chǎn)業(yè)全時(shí)點(diǎn)、全鏈條金融服務(wù)，全面提升服務(wù)國(guó)家糧食安全的能力水平。

　　一、創(chuàng)新背景

　　(一)保障糧食安全是治國(guó)理政的頭等大事。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央未雨綢繆，要求始終繃緊糧食安全這根弦，著力確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件，都對(duì)國(guó)家糧食安全工作進(jìn)行著重部署。黨的二十大提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，要求全方位夯實(shí)糧食安全根基，部署了全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)、逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)等一系列舉措。農(nóng)業(yè)銀行作為服務(wù)“三農(nóng)”國(guó)家隊(duì)和主力軍，全面服務(wù)國(guó)家糧食安全、助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，是必須承擔(dān)好的責(zé)任使命。

　　(二) 農(nóng)行具有服務(wù)糧食安全的長(zhǎng)期傳統(tǒng)和良好基礎(chǔ)。服務(wù)國(guó)家糧食安全離不開(kāi)金融支持。農(nóng)業(yè)銀行因農(nóng)而生、伴農(nóng)成長(zhǎng)，在長(zhǎng)期服務(wù)“三農(nóng)”的過(guò)程中，一直把服務(wù)糧食安全放在突出位置，逐漸形成在網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、人員隊(duì)伍、產(chǎn)品創(chuàng)新、綜合服務(wù)、政策保障等多方面傾斜投入，提供貸款、基金、債券等綜合化金融服務(wù)，匯聚政銀擔(dān)企等多方合力的全領(lǐng)域、全鏈條、全方位糧食安全金融服務(wù)體系，在服務(wù)國(guó)家糧食安全上具有獨(dú)特專業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)。

　　(三)糧食安全金融服務(wù)短板弱項(xiàng)需要針對(duì)性破解。近年來(lái)，各金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)中央號(hào)召，持續(xù)加大糧食重點(diǎn)領(lǐng)域金融投入，糧食領(lǐng)域金融服務(wù)逐步完善。但種業(yè)振興金融支持尚處起步階段、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)服務(wù)模式有待創(chuàng)新、種糧主體缺乏抵押物等問(wèn)題仍然突出，迫切需要金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加快探索有效服務(wù)模式。

　　二、主要做法

　　(一)聚焦“耕地”和“種子”兩大關(guān)鍵，加大信貸投放力度。農(nóng)業(yè)銀行重點(diǎn)圍繞種業(yè)振興行動(dòng)和耕地質(zhì)量提升，助力筑牢糧食產(chǎn)量質(zhì)量提升的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是精準(zhǔn)做好種業(yè)振興企業(yè)金融服務(wù)。對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)工作部署，下發(fā)國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)、國(guó)家育制種基地(核心育種場(chǎng))、現(xiàn)代種業(yè)提升工程等國(guó)家種業(yè)振興重點(diǎn)服務(wù)客戶名單，逐戶開(kāi)展對(duì)接服務(wù)。制定《種業(yè)企業(yè)金融服務(wù)模板》，建立種業(yè)科創(chuàng)企業(yè)名單，為福建建寧等5個(gè)超級(jí)制種大縣逐縣制定綜合金融服務(wù)方案。分別與隆平高科、溫氏集團(tuán)、福建圣農(nóng)等龍頭企業(yè)簽訂共同服務(wù)種業(yè)振興合作協(xié)議。截至2022年末，全行種業(yè)陣型企業(yè)綜合服務(wù)覆蓋率62%，其中農(nóng)作物種業(yè)陣型企業(yè)覆蓋率達(dá)86%，對(duì)國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)存貸款金額均居可比同業(yè)首位;種業(yè)領(lǐng)域貸款余額282億元，較年初增加127億元，增速81.68%。二是積極支持耕地質(zhì)量提升。完善農(nóng)村土地整治貸款、水利貸款等全行性產(chǎn)品。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、灌區(qū)建設(shè)、農(nóng)田水利工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入總行重大項(xiàng)目庫(kù)，在貸款期限、資本金比例、辦理流程等方面給予差異化支持。與水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加大對(duì)灌區(qū)工程、農(nóng)田水利項(xiàng)目的支持力度。在江蘇、湖南、山西等地積極支持政府統(tǒng)籌推進(jìn)、國(guó)有市場(chǎng)化企業(yè)實(shí)施、具有綜合經(jīng)營(yíng)收益的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+土地流轉(zhuǎn)”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+農(nóng)地整治”項(xiàng)目，已投放貸款44億元，支持49個(gè)項(xiàng)目、341萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至2022年末，農(nóng)業(yè)銀行在耕地質(zhì)量提升領(lǐng)域貸款余額760億元，較年初增加117億元，增速18.23%。

　　(二)發(fā)揮大行優(yōu)勢(shì)，做好糧食產(chǎn)業(yè)全鏈條金融服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、公私聯(lián)動(dòng)的綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為糧食全產(chǎn)業(yè)鏈條提供綜合化金融服務(wù)。一是優(yōu)先滿足種糧大戶資金需求。加快推進(jìn)產(chǎn)糧大縣農(nóng)戶信息建檔工作，用好“惠農(nóng)e貸”等農(nóng)戶信貸產(chǎn)品，實(shí)施糧食種植戶優(yōu)先建檔、優(yōu)先審貸、優(yōu)先放貸。截至2022年末，“惠農(nóng)e貸”貸款余額達(dá)7477億元，服務(wù)農(nóng)戶超450萬(wàn)戶。積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“信貸直通車”活動(dòng)，累計(jì)向糧食等農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等投放貸款293億元，支持主體近17萬(wàn)個(gè)。二是大力支持涉糧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。持續(xù)深化對(duì)涉糧央企、涉糧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“中國(guó)好糧油”企業(yè)等主體的服務(wù)，延伸對(duì)上下游客群金融服務(wù)，打造“種養(yǎng)大戶、合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織+經(jīng)紀(jì)人+龍頭企業(yè)+經(jīng)銷商”四位一體服務(wù)模式。為北大荒、江蘇農(nóng)墾、呼倫貝爾農(nóng)墾等14家農(nóng)墾重點(diǎn)企業(yè)“一戶一策”制定金融服務(wù)方案，助力農(nóng)業(yè)“國(guó)家隊(duì)”建設(shè)大糧倉(cāng)、大糧企。三是著力服務(wù)糧食加工流通倉(cāng)儲(chǔ)。積極支持糧食企業(yè)原糧收購(gòu)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)等，根據(jù)糧食企業(yè)旺季收儲(chǔ)資金需求，加大季節(jié)性收購(gòu)貸款支持力度。截至2022年末，農(nóng)業(yè)銀行糧食生產(chǎn)加工流通倉(cāng)儲(chǔ)領(lǐng)域貸款余額1261億元，較年初增加278億元，增速28.33%。

　　(三)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大金融產(chǎn)品和科技服務(wù)創(chuàng)新力度。充分利用靈活的產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制、先進(jìn)的金融科技、豐富的集團(tuán)合成聯(lián)動(dòng)等優(yōu)勢(shì)條件，持續(xù)創(chuàng)新探索服務(wù)糧食安全的有效路徑。一是創(chuàng)新專屬產(chǎn)品。打造“強(qiáng)糧保供貸”系列產(chǎn)品品牌，將糧食全產(chǎn)業(yè)鏈、種業(yè)、大豆和油料產(chǎn)業(yè)鏈等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)下放到一級(jí)分行，因地制宜創(chuàng)新推出“強(qiáng)村種植貸”“糧食收購(gòu)基金貸”“新糧通”“農(nóng)資貸”等一系列特色產(chǎn)品。激活種業(yè)企業(yè)品種權(quán)利，在重慶創(chuàng)新推出同業(yè)首個(gè)以植物新品種權(quán)為主擔(dān)保的質(zhì)押貸款產(chǎn)品，在四川創(chuàng)新以農(nóng)作物審定品種收益權(quán)為質(zhì)押的“鄉(xiāng)村振興種業(yè)貸”。聚焦糧食企業(yè)收購(gòu)季大額資金需求，在山東、新疆、內(nèi)蒙古等地創(chuàng)新推出以糧食倉(cāng)單質(zhì)押或存貨抵押、根據(jù)糧食收購(gòu)資金特點(diǎn)授信的信貸產(chǎn)品。二是創(chuàng)新服務(wù)模式。針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田還款來(lái)源單一難題，積極探索以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入為還款來(lái)源的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)”、以土地流轉(zhuǎn)租金為還款來(lái)源的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+土地流轉(zhuǎn)”、以項(xiàng)目綜合收益為還款來(lái)源“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+農(nóng)地整治”等服務(wù)模式。圍繞糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極創(chuàng)新以龍頭企業(yè)為核心延伸上下游支持鏈條的供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。三是創(chuàng)新智慧場(chǎng)景。推出“智慧農(nóng)倉(cāng)”“智慧糧庫(kù)”等金融場(chǎng)景，為糧食企業(yè)提供糧食收購(gòu)、庫(kù)存管理等數(shù)字化服務(wù)和存貨抵質(zhì)押融資支持。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)場(chǎng)景，探索利用衛(wèi)星遙感、動(dòng)物耳標(biāo)等科技手段，協(xié)助對(duì)農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)和動(dòng)物活體押品進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)。

　　(四)加強(qiáng)內(nèi)外合作，發(fā)揮綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和多方支農(nóng)合力。外部合作方面，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，把服務(wù)國(guó)家糧食安全作為雙方合作支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。與中國(guó)農(nóng)科院合作，共同促進(jìn)種業(yè)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。與中糧、中儲(chǔ)糧、中農(nóng)發(fā)、中化等簽訂共同服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大在糧食安全、種業(yè)振興領(lǐng)域全面合作。集團(tuán)內(nèi)聯(lián)動(dòng)方面，在海南牽頭設(shè)立以南繁、農(nóng)業(yè)科技為主要投資領(lǐng)域的鄉(xiāng)村振興綠色基金，總規(guī)模15億元。近年來(lái)對(duì)種業(yè)重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)提供股權(quán)、債券等直接投資31億元。綜合運(yùn)用貸款、銀團(tuán)、債券承銷等多元化金融工具，加大對(duì)灌區(qū)工程、農(nóng)田水利項(xiàng)目的支持力度。在河南支持南水北調(diào)、黃河小浪底南北岸灌區(qū)等農(nóng)田水利建設(shè)，貸款余額86.8億元，承銷專項(xiàng)債39億元。

　　(五)強(qiáng)化支持保障，全方位推動(dòng)金融服務(wù)糧食安全行動(dòng)。通過(guò)組織專項(xiàng)活動(dòng)、傾斜資源、出臺(tái)政策、強(qiáng)化激勵(lì)等舉措，多措并舉推動(dòng)金融服務(wù)國(guó)家糧食安全行動(dòng)落地見(jiàn)實(shí)效。一是組織開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)。每年專門印發(fā)春耕備耕金融服務(wù)工作通知，組織開(kāi)展“金融下鄉(xiāng)助秋收專項(xiàng)活動(dòng)”和“糧棉油收購(gòu)資金兌付專項(xiàng)服務(wù)”，對(duì)接春耕備耕、三夏農(nóng)忙、秋收秋種、冬藏冬運(yùn)等重要時(shí)節(jié)糧食產(chǎn)業(yè)金融需求，建立綠色通道，組建下鄉(xiāng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，確保金融服務(wù)不誤農(nóng)時(shí)、不誤銷售。二是傾斜配置業(yè)務(wù)資源。將糧食重點(diǎn)領(lǐng)域貸款、種業(yè)領(lǐng)域貸款納入信貸資源戰(zhàn)略配置范圍，信貸規(guī)模優(yōu)先保障、優(yōu)先滿足。三是制定出臺(tái)差異化支持政策。出臺(tái)糧食產(chǎn)業(yè)信貸政策、種業(yè)信貸政策、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)支持政策，從融資主體、貸款條件、用信方式、流程優(yōu)化等方面，明確差異化服務(wù)，對(duì)糧食安全領(lǐng)域資金需求予以重點(diǎn)支持。四是強(qiáng)化考核激勵(lì)。將糧食重點(diǎn)領(lǐng)域貸款、種業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域貸款納入一級(jí)分行三農(nóng)金融事業(yè)部考核和每年縣域業(yè)務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。減免各分行當(dāng)年凈增的糧食重點(diǎn)領(lǐng)域貸款經(jīng)濟(jì)資本，對(duì)種業(yè)陣型企業(yè)和涉糧國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款給予內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠，引導(dǎo)各級(jí)行加大信貸投放。

　　三、主要成效與啟示

　　農(nóng)業(yè)銀行把服務(wù)好糧食安全作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重中之重，突出服務(wù)重點(diǎn)，強(qiáng)化組織推動(dòng)，加大政策支持，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，深化銀政合作，取得了積極成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。2022年全行累計(jì)投放糧食重點(diǎn)領(lǐng)域貸款2080億元，較上年增加425億元;截至2022年末，全行糧食重點(diǎn)領(lǐng)域貸款余額2359億元，增速22.5%，高于全行貸款平均增速7個(gè)百分點(diǎn)。

　　(一)聚焦服務(wù)重點(diǎn)，找準(zhǔn)工作路徑。緊密跟蹤國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略部署，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)客戶實(shí)施名單制、清單制服務(wù)，傾斜資源配置，制定專屬服務(wù)方案和支持政策，全面保障糧食安全重點(diǎn)領(lǐng)域的金融需求。

　　(二)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，破解融資難題。下放產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限，鼓勵(lì)各分行和三農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新基地分支行，結(jié)合當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)客戶實(shí)際資金需求，針對(duì)傳統(tǒng)融資痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，因地制宜創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在抵押擔(dān)保方式、還款來(lái)源、用款期限等關(guān)鍵要素方面探索創(chuàng)新，充分運(yùn)用現(xiàn)代金融科技場(chǎng)景平臺(tái)，更好滿足糧食產(chǎn)業(yè)鏈各類客戶融資和生產(chǎn)管理需求。

　　(三)突出協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚服務(wù)合力。一方面，堅(jiān)持全行共抓“三農(nóng)”一盤棋，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、行司協(xié)作，拓寬多元化資金供給渠道，建立聯(lián)合服務(wù)團(tuán)隊(duì)，千方百計(jì)滿足糧食安全領(lǐng)域客戶多元化金融服務(wù)需求。另一方面，加強(qiáng)銀政、銀擔(dān)、銀保、銀企、銀銀等多方合作，共解客戶難題，共推服務(wù)模式，做好綜合化金融服務(wù)。

　　四、下一步工作安排

　　(一)全力服務(wù)種業(yè)振興行動(dòng)。加大對(duì)國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)、種業(yè)“專精特新”企業(yè)和專業(yè)化優(yōu)質(zhì)平臺(tái)企業(yè)的全方位支持。按“一集群(鏈條)一方案”模式，積極為種業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供綜合金融服務(wù)。加大對(duì)“南繁硅谷”創(chuàng)新基地和中國(guó)農(nóng)科院等創(chuàng)新主體的服務(wù)，協(xié)力推動(dòng)育種創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣。

　　(二)創(chuàng)新支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極服務(wù)永久基本農(nóng)田建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，跟進(jìn)國(guó)家整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)工作，以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)”貸款模式為試點(diǎn)，探索財(cái)政投入、社會(huì)資本、金融資金相互配合的投融資新模式。

　　(三)全方位支持糧食產(chǎn)能提升。及時(shí)跟進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)部署，持續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、種糧大縣和糧食產(chǎn)能提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)的金融支持力度。強(qiáng)化對(duì)種糧農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)組織等糧食生產(chǎn)相關(guān)主體的支持。創(chuàng)新推廣“惠農(nóng)e貸”、糧食收購(gòu)貸、“智慧農(nóng)倉(cāng)”等產(chǎn)品平臺(tái)，因地制宜創(chuàng)新更多區(qū)域特色產(chǎn)品，持續(xù)提升對(duì)糧食生產(chǎn)加工流通倉(cāng)儲(chǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力。

　　(四)服務(wù)好多元化食物供給。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于樹(shù)立“大食物觀”的要求，在服務(wù)好糧食供給的同時(shí)，積極做好肉蛋奶、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等多元化食物穩(wěn)產(chǎn)保供。以大豆和油菜、花生等油料作物生產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，支持大豆和油料產(chǎn)能提升。

　　(五)強(qiáng)化政策資源保障。全額保障糧食重點(diǎn)領(lǐng)域信貸規(guī)模，持續(xù)優(yōu)化完善糧食、種業(yè)差異化信貸政策。繼續(xù)將糧食重點(diǎn)領(lǐng)域貸款和種業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域貸款納入三農(nóng)金融事業(yè)部考核，落實(shí)好糧食重點(diǎn)領(lǐng)域貸款經(jīng)濟(jì)資本和內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)全行持續(xù)加大糧食安全服務(wù)力度。

　　(供稿：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行)