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　　【摘要】 針對目前我國農業農村融資難、融資貴等問題，按照河北省委、河北省政府安排部署，河北省農業農村廳探索創新金融支農模式，開展農村金融服務專員試點工作，組織農村信用社、農業銀行、建設銀行等金融機構的509名金融專業人員派駐到全省509個試點鄉鎮，采取“駐鄉包村”方式，為農村廣大農民群眾和各類農業經營主體提供最貼身的金融服務，實現了金融資源和服務的深度下沉，有效促進農民致富、發展特色產業、提升農民金融知識，推動金融服務鄉村振興示范取得新實效。

　　創新背景

　　近年來，我國農業農村發展雖然取得了歷史性成就，但農業農村融資難、融資貴問題還沒有得到根本解決，信貸資金不足仍是制約農業和農村產業發展的重要瓶頸。一是農村金融基礎設施薄弱，農民辦理金融業務支付匯兌不便、貸款手續繁瑣等問題仍然比較突出，金融服務精準觸達受限。二是農業經營數據相對缺乏、信息不對稱問題突出、農村信用體系建設滯后，極大制約了農村金融機構信用貸款量的釋放。三是農村金融專業人才缺乏，縣、鄉、村級對金融促進農業農村發展意識還比較薄弱，對金融支農工作重要性認識還有待加強，金融專業人才也相對缺乏。為此，河北省農業農村廳創新金融支農模式，開展“農村金融服務專員”試點工作，按照“鏈條前移，重心下移，精準對接，持續發力”的理念，從金融機構選拔509名“農村金融服務專員”派駐到全省各試點鄉鎮，帶動大量“真金白銀”向農業農村傾斜，精準解決農業農村領域各類經營主體融資難、融資貴問題，推動金融服務鄉村振興示范取得新實效。

　　主要做法

　　(一)九部門聯合發文，明確職責分工，形成上下聯動、協調有力、高效運轉的工作機制。河北省農業農村廳聯合省委農辦、省委組織部、省財政廳、省鄉村振興局、省地方金融監督管理局、省農信社、農業銀行河北省分行、建設銀行河北省分行等八部門共同印發了《河北省“農村金融服務專員”制度工作方案》《河北省“農村金融服務專員”制度試點實施方案》，明確任務目標、試點范圍、重點工作等，指導各地抓緊組織實施。各級農辦牽頭統籌推進各項工作開展，建立定期溝通、會商工作機制，及時解決工作推進中遇到的問題，協調各部門全面落實各項支持政策。為保證農村金融服務專員工作有效進行，《方案》要求各試點鄉(鎮)、各行政村在村民中心建立“農村金融服務室”并加掛標牌，提供必要的辦公設施和生活設施，每行政村安排一名“金融支農協理員”積極配合金融專員開展工作。各金融機構結合職責和轄區特點，明確各級工作重點，建立周例會制度，每周通報各地專員進展情況，從各層級對農村金融專員進行專項支持與幫助，還為專員辦理人身意外傷害保險，解決專員生活工作難題。

　　(二)明確“農村金融服務專員”試點鄉鎮和專員人選，籌備派駐準備工作，打造農村金融服務示范鄉。結合河北省財政廳、河北省民政廳相關數據，河北省農業農村廳對全省鄉鎮進行摸排調查并結合各市推薦情況，共梳理匯總第一批試點鄉鎮509個。其中在石家莊、唐山、保定、邯鄲，每市選2個縣作為試點縣;在張家口、承德、秦皇島、廊坊、滄州、衡水、邢臺，每市選1個縣作為試點縣，以上試點縣在所有鄉鎮試點推進;其余各縣每縣選2個鄉鎮作為試點鄉鎮推進。協調農村基層網點覆蓋最多的農村信用社作為“主辦行”，聯合省農信社、省農行、省建行篩選509名對農民感情深、對農村環境熟、對農業有見解的優秀年輕業務骨干擔任農村金融服務專員，包括農信社系統270人，農業銀行204人，建設銀行20人，縣級農業農村局15人。

　　(三)起草實施細則，明確“六個一”工作任務，推動“農村金融服務專員”工作落實。為使“農村金融服務專員”制度具有可操作性，更快落實落地，河北省農業農村廳聯合省農信社、省農行起草了《河北省“農村金融服務專員”制度實施細則》;明確了金融服務專員派駐后首先開展的“六個一”工作任務即：開展一次摸底調研、開展一次集中宣講，開展一次金融保險知識培訓、開展一次“農村金融大集”、申報一批基層涉農金融保險需求、召開一次“雙基”共建現場會等。進一步細化了“農村金融服務專員”制度的各項內容和具體目標任務，對此項制度落地實施提出了可操作的標準和要求。

　　(四)開發管理服務平臺，組織開展業務培訓，不斷優化農村金融服務專員工作流程。河北省農業農村廳在結合農業農村部“新型農業經營主體信貸直通車”系統的基礎上，與省農信社聯合開發河北省“農村金融服務專員”管理服務平臺，平臺初步設置兩項功能，一是對派駐人員進行精細化的管理考核;二是匯總梳理農村實際金融需求，推動金融需求與金融產品線上對接。為提升農村金融服務專員業務素質和能力，召開了河北省“農村金融服務專員”培訓視頻會議，幫助各派駐專員明確自身職責和任務、熟練掌握“農村金融服務專員”工作系統平臺的功能和操作流程;并組織了省農信社、省農行、省建行三家金融機構開展專題業務培訓，幫助專員熟悉金融支農政策、重點信貸產品及業務辦理流程，著力提升專員服務“三農”業務水平和服務能力。

　　(五)制定績效評價辦法，充分調動各級參與試點工作主動性、積極性和創造性。河北省農業農村廳聯合省委農辦、省委組織部、省財政廳、省鄉村振興局、省地方金融監督管理局、省農信社、農業銀行河北省分行、建設銀行河北省分行等八部門共同印發了《河北省“農村金融服務專員”績效評價辦法》。通過嚴格的績效管理，推動各方責任落實，以金融服務農業農村的實際效果作為評價依據，以數據為支撐，按照立足縣域、立足農戶、立足產業發展的整體安排，做到程序規范、簡便易行，公開透明、公平公正，對“農村金融服務專員”實施動態化管理，每年根據實際業績進行績效評價，激勵專員及時發現融資需求，提升服務效率和群眾滿意度。

　　支農成效

　　金融服務專員制度是一項源于頂層設計、基層探索、群眾需要、實踐創新的制度安排。2022年7月份，河北省“農村金融服務專員”試點工作正式啟動，派駐509名專員到試點鄉鎮開展“駐鄉包村”工作，為農戶和農業經營主體提供全方位的金融服務。各地金融服務專員充分發揮自己的專業特長，在政策傳導、金融創新、銀企對接、優化服務等方面幫助企業和農戶紓困解難，在促進農民致富、發展特色產業、提升農民金融知識等方面都取得了實實在在的效果。

　　(一)切實緩解了群眾急難愁盼的“融資難、融資貴”問題。各地專員到崗后馬上投身到進村走訪工作中，深入千家萬戶，逐戶摸底調查，細致摸排新型經營主體、龍頭企業、種養大戶等各類主體的經營情況、金融服務需求以及貸款意愿等信息。并根據摸排情況為當地農業經營主體量身定制金融產品及服務，搭建起了金融機構與鄉村、農業經營主體之間的橋梁。截至2022年末，各地農村服務專員已經錄入18356家農業經營主體(含個體農戶)信息，申報貸款需求15020筆，成功投放貸款10664筆，發放貸款金額達到39億元，平均每戶拿到貸款36.6萬元，通過農村金融服務專員這個新渠道，切實解決了缺乏抵押擔保的農業經營主體和普通農戶的資金難題，為他們后續發展注入了強勁的動力。

　　(二)將金融資源和服務送到老百姓身邊，為群眾提供最貼身的普惠金融服務。各地金融服務專員深入基層、與群眾打成一片，將金融支農服務與農村農民的民生需求切實結合起來，積極幫助村民提供存款、轉賬、線上繳費、手機銀行簽約、理財咨詢、存貸款預約等各類普惠金融服務。以問題為導向，幫助居民解決最迫切的金融需求和民生訴求，將移動金融服務從城鎮、街道延伸到村、組，加大對鄉村振興金融支持力度，讓農民享受到“基礎金融不出村、綜合金融不出鄉鎮”的便捷金融服務，打造出“流動金融機構”的新名片，大幅提高廣大農村群眾的獲得感、幸福感。

　　(三)不斷拓寬金融知識在鄉村地區的覆蓋面，營造風清氣正的農村金融服務環境。各地金融服務專員不定期入村開展存款保險制度、反假幣、反電信詐騙、金融政策宣傳等一系列“送金融知識下鄉”活動，采取通俗易懂的講解方式向老百姓全面普及預防金融詐騙及農戶個人征信維護等相關知識，現場派發知識手冊及傳單，將金融知識、惠農政策、致富信息送到百姓身邊，創建以信用為紐帶培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風的價值導向，營造風清氣正的農村金融服務環境。截至2022年末，每位專員一般開展了4?5次宣傳培訓，多的達到10余次，全省農村金融服務專員已進村走訪5000余次，累計在開展金融知識宣傳1200余場，有效提升村民群眾的金融知識素養和風險防范意識，受到群眾一致好評。

　　下一步工作安排

　　(一)強化督導考核。落實《河北省“農村金融服務專員”績效評價辦法》，加強對專員的考核與管理，推動“農村金融服務專員”工作取得實績實效。下一步將建立周安排、月調度、季督導、半年匯報、年底總結的工作督導制度。并于每季度對“農村金融服務專員”工作進行一次全省督導，通報工作進展情況，交流信息、分析問題，提出工作建議，及時總結推廣工作中的經驗做法，發現和解決存在的問題。通過不斷完善優化金融服務專員制度，逐步將專員隊伍打造一支服務農村金融的本土化、專業化人才隊伍，全面激活農村金融服務鏈條，提升農村普惠金融服務水平。

　　(二)組織業務培訓。定期組織省金融局、人民銀行、銀保監局、鄉村振興局等職能部門和相關金融機構對“農村金融服務專員”開展“三農”政策、金融政策、金融產品等方面的宣講培訓，著力提升人員素質能力。引導各市縣農業農村部門、鄉鎮根據本地實際情況，對金融服務專員和金融協理員進行再動員、再培訓，推動金融服務專員積極融入鄉鎮治理，深入了解鄉鎮工作重心和方向，掌握當地農業特色優勢產業發展情況，用好各類金融產品，幫助出謀劃策、添翼助力，推進當地特色產業發展迸發“新活力”，結出“豐收果”。

　　(三)抓好典型示范。以更高標準、更嚴要求打造一批“農村金融服務專員”工作典型，組織每個設區市打造一個典型示范縣，整縣推動的試點縣打造一個典型鄉鎮，通過典型示范引導，發揮以點帶面的作用，推動農村金融服務專員工作取得實效，為金融服務河北鄉村振興打造一批可學習、可借鑒、可復制的先進典型。加大群眾宣傳力度，推介符合廣大農民需求特點的金融產品和服務方式，充分發揮政治優勢，帶著群眾干，激發農村經濟發展內生動力，調動廣大農民群眾參與支持試點工作的積極性。

　　(河北省農業農村廳供稿)

　　指導單位：農業農村部計劃財務司