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　　編者按 2022年，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)積極支持配合金融機(jī)構(gòu)，多點(diǎn)發(fā)力、精準(zhǔn)著力，扎實(shí)開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐探索，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的金融力量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，在梳理各地、各金融機(jī)構(gòu)選送的金融支農(nóng)惠農(nóng)好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，遴選出可復(fù)制、可推廣、可學(xué)習(xí)借鑒的金融支農(nóng)十大創(chuàng)新模式與十大典型案例，現(xiàn)予發(fā)布。

　　【摘要】 吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，聯(lián)合財(cái)政部門(mén)、金融監(jiān)管部門(mén)共同開(kāi)展畜禽活體抵押貸款試點(diǎn)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)圍繞千萬(wàn)頭肉牛建設(shè)工程創(chuàng)新服務(wù)模式，建設(shè)“吉牛云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)、組建支牧聯(lián)盟，共同推進(jìn)打造肉牛活體貸，打造了破解肉牛養(yǎng)殖主體融資難題的“吉林樣板”。

　　創(chuàng)新背景

　　2020年10月，吉林省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<吉林省“秸稈變?nèi)?rdquo;工程>實(shí)施方案的通知》，正式提出大力發(fā)展肉牛、肉羊、奶牛和梅花鹿四大支撐產(chǎn)業(yè)。2021年9月，下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬(wàn)頭肉牛建設(shè)工程的意見(jiàn)》，吉林省委、省政府明確地提出，到2025年全省肉牛飼養(yǎng)量力爭(zhēng)達(dá)到1000萬(wàn)頭，要把千萬(wàn)頭肉牛建設(shè)工程打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志性工程，讓“四個(gè)蹄子”追趕“四個(gè)輪子”，打造全國(guó)“大肉庫(kù)”。之后，又相繼出臺(tái)“牛十條”等一系列含金量高、管用頂用的政策舉措，組建了吉林省“政銀保擔(dān)”聯(lián)動(dòng)支牧聯(lián)盟，從保險(xiǎn)切入，大力推進(jìn)肉牛“活體貸”，破解肉牛養(yǎng)殖主體缺少抵質(zhì)押物、缺少金融產(chǎn)品和融資渠道等難題。

　　主要做法

　　(一)出臺(tái)文件措施，破解政策瓶頸。2021年3月16日，吉林省金融局、畜牧局、財(cái)政廳，人民銀行吉林省分行、吉林銀保監(jiān)局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《吉林省推進(jìn)畜禽活體抵押貸款試點(diǎn)工作方案》，明確肉牛等畜禽活體可作為抵質(zhì)押融資物，貸款額度一般按動(dòng)物活體保險(xiǎn)金額的80%—120%發(fā)放貸款，貸款期限為1—3 年，貸款利率最高不高于LPR 利率加 120 個(gè)BP(基點(diǎn))。2021年4月12日，吉林省人民政府辦公廳下發(fā)《吉林省做大做強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)十條政策措施》，明確肉牛政策性保險(xiǎn)每頭牛最高保額由10000元提高至15000元，保費(fèi)不變，養(yǎng)殖主體還是承擔(dān)保費(fèi)的20%即100元。2021年9月8日，吉林省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)施“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬(wàn)頭肉牛建設(shè)工程的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展整村授信，將符合相應(yīng)條件的育肥牛貸款期限延長(zhǎng)至 2—3年、基礎(chǔ)母牛貸款期限延長(zhǎng)至 3—5 年。利用省級(jí)地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)政策，對(duì)開(kāi)展基礎(chǔ)母牛農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的市縣，省財(cái)政按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。2022年1月11日，吉林省財(cái)政廳、吉林省畜牧局聯(lián)盟聯(lián)合下發(fā)《吉林省“強(qiáng)牧貸”業(yè)務(wù)實(shí)施方案》，建立“強(qiáng)牧貸”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，由省財(cái)政和市縣財(cái)政按照1∶1的比例共同建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，支持省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保與銀行合作，對(duì)發(fā)生的符合“強(qiáng)牧貸”要求的不良貸款本金由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金按照30%的比例進(jìn)行補(bǔ)償。

　　(二)創(chuàng)新服務(wù)模式，破解產(chǎn)品瓶頸。以活體畜禽的保險(xiǎn)價(jià)值確定貸款金額，以畜禽生長(zhǎng)情況、出欄時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)狀況等確定貸款期限，依托人民銀行動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進(jìn)行登記，通過(guò)保險(xiǎn)公司為抵押的活體畜禽投保進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，集中推進(jìn)“禽畜活體登記+農(nóng)戶(hù)自愿保險(xiǎn)+銀行跟進(jìn)授信+政府或第三方監(jiān)管”的活體抵押貸款業(yè)務(wù)。通過(guò)肉牛政策性保險(xiǎn)，解決金融機(jī)構(gòu)后顧之憂(yōu)，通過(guò)牛只活體監(jiān)管，變動(dòng)產(chǎn)為不動(dòng)產(chǎn)，解決活體抵押難題，實(shí)現(xiàn)肉牛活體金融屬性。各金融機(jī)構(gòu)先后創(chuàng)新推出吉牧陽(yáng)光貸(吉林銀行)、吉牧e貸(農(nóng)行)、活體抵押貸(郵儲(chǔ))、畜禽活體抵押貸款(農(nóng)信)、吉畜貸—活體抵押貸(中國(guó)銀行)、九牧寶(九臺(tái)農(nóng)商)、裕農(nóng)吉牛貸(建行)等多款“活體抵押貸款”產(chǎn)品;創(chuàng)新推出信用戶(hù)貸款(郵儲(chǔ))、畜牧豐(農(nóng)信)、惠農(nóng)e貸(農(nóng)行)、吉畜貸—整村推進(jìn)貸(中國(guó)銀行)等多款“活體信用貸”產(chǎn)品。

　　(三) 建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，破解抵押監(jiān)管難題。2021年3月，在全國(guó)率先建設(shè)了“吉牛云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新推出“吉牛普惠”“吉牛監(jiān)管”“吉牛·云繁改”“吉牛·云健康”及“吉牛·云交易”。依托“吉牛普惠”小程序，給牛只佩戴普查耳標(biāo)，完成全省范圍內(nèi)種牛、可繁母牛、育肥牛、犢牛的普查，建立了牛只基礎(chǔ)檔案，摸清牛只數(shù)量、分布及性別等情況。依托“吉牛普惠”小程序，推進(jìn)普惠金融政策落實(shí)，養(yǎng)殖主體完善養(yǎng)殖戶(hù)或企業(yè)法人身份證、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息，同時(shí)授權(quán)金融單位查詢(xún)征信報(bào)告。依托“吉牛監(jiān)管”平臺(tái)，通過(guò)電子耳標(biāo)、視頻監(jiān)控等設(shè)備，對(duì)涉押牛只實(shí)時(shí)監(jiān)管，掌握涉押牛只存欄、出欄等信息。依托“吉牛·云健康”平臺(tái)，通過(guò)監(jiān)測(cè)耳標(biāo)對(duì)牛只進(jìn)行全天24小時(shí)不間斷溫度監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)牛只進(jìn)行健康防控。完成肉牛價(jià)格發(fā)布平臺(tái)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，定期發(fā)布“鼎e鼎”肉牛行情價(jià)格及走勢(shì)，為各銀行機(jī)構(gòu)綜合考量肉牛活體的保險(xiǎn)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值，按照適當(dāng)比例確定貸款金額提供權(quán)威參考。

　　(四)強(qiáng)化組織推動(dòng)，保障政策落實(shí)落地落細(xì)。召開(kāi)全省肉牛普惠暨落實(shí)普惠金融政策視頻工作會(huì)，推進(jìn)普惠金融政策落實(shí)。下發(fā)《關(guān)于做好“吉牛云”平臺(tái)部署與管理使用的通知》要求，完成“吉牛·云政務(wù)”平臺(tái)的全省部署，畜牧部門(mén)可全程掌握轄區(qū)內(nèi)肉牛飼養(yǎng)量、牛只結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖主體、普惠金融、繁育改良等數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新情況。授權(quán)“吉牛云”平臺(tái)與“政銀保擔(dān)”支牧聯(lián)盟內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展肉牛普惠金融信息共享合作，幫助廣大養(yǎng)牛戶(hù)通過(guò)活牛獲得貸款。下發(fā)《開(kāi)展肉牛養(yǎng)殖主體信貸保險(xiǎn)直通云服務(wù)活動(dòng)實(shí)施方案》，即“吉牛云普惠”服務(wù)活動(dòng)，對(duì)“吉牛普惠”小程序進(jìn)行升級(jí)，完成了融資需求申請(qǐng)、平臺(tái)初審核驗(yàn)、畜牧復(fù)核推薦及銀行保險(xiǎn)受理等業(yè)務(wù)功能開(kāi)發(fā)，組織8家銀行、6家保險(xiǎn)公司和吉林省農(nóng)擔(dān)公司等15家試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)，推出10種模式34款金融產(chǎn)品，將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)區(qū)域、銀行信貸產(chǎn)品系統(tǒng)嵌入，實(shí)現(xiàn)信貸保險(xiǎn)需求智能受理、精準(zhǔn)服務(wù)，搭建養(yǎng)殖主體與畜牧部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系橋梁，打通融資需求、養(yǎng)殖、保險(xiǎn)、貸款、貼息等數(shù)據(jù)流，構(gòu)建“吉牛云+融資”“吉牛云+保險(xiǎn)”常態(tài)化服務(wù)模式，建立大數(shù)據(jù)融資服務(wù)平臺(tái)。

　　(五)加大宣傳推廣，推進(jìn)政策及政務(wù)服務(wù)直達(dá)。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“吉牧云課堂”建設(shè)及推廣應(yīng)用的通知》，創(chuàng)新推出“吉牧云課堂”微信小程序，整合畜牧業(yè)“政產(chǎn)學(xué)研推用”相關(guān)專(zhuān)家授課資源，搭建畜牧業(yè)綜合便民學(xué)習(xí)平臺(tái)，錄制《聯(lián)盟說(shuō)融資》，設(shè)立金融保險(xiǎn)專(zhuān)欄，上線(xiàn)活體抵押貸款產(chǎn)品解讀視頻。創(chuàng)新推出96603“畜牧”熱線(xiàn)廣播，錄制農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通節(jié)目，利用農(nóng)村“大喇叭”平臺(tái)，開(kāi)展村民廣播宣傳，宣傳活體貸等金融產(chǎn)品及政策。開(kāi)通96603融資服務(wù)熱線(xiàn)，受理廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)融資訴求來(lái)電，將訴求對(duì)接給聯(lián)盟內(nèi)銀行，由銀行對(duì)其進(jìn)行線(xiàn)下對(duì)接跟進(jìn)。依托“吉事辦”對(duì)30多萬(wàn)肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)進(jìn)行金融政策及產(chǎn)品信息精準(zhǔn)推送。通過(guò)吉視傳媒公司，制作“吉牛天地”電視節(jié)目，上線(xiàn)“普惠金融”專(zhuān)欄，宣傳金融產(chǎn)品。

　　支農(nóng)成效

　　截至2022年末，“吉牛云”平臺(tái)已登記牛只385.3萬(wàn)頭，注冊(cè)養(yǎng)殖主體近33萬(wàn)戶(hù)，登記繁改員2045人，線(xiàn)上累計(jì)銷(xiāo)售凍精18.4萬(wàn)劑，為省內(nèi)49個(gè)縣區(qū)251個(gè)繁改站點(diǎn)提供服務(wù)。2022年，全省肉牛貸款余額達(dá)到242.68億元，同比增長(zhǎng)98.2%，其中活體抵押貸款累放金額62.43億元，同比增長(zhǎng)198.6%。全省肉牛政策性保險(xiǎn)在保牛只115.77萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)56.34%，保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到29.56%，同比提高13.56個(gè)百分點(diǎn)。

　　下一步工作安排

　　吉林省將繼續(xù)加大肉牛養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)推廣，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖商業(yè)性保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，加快推進(jìn)保險(xiǎn)與信貸聯(lián)動(dòng)服務(wù)。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)在肉牛產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，以“吉牛云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)為主體，整合涉牧領(lǐng)域信息資源，建設(shè)肉牛大數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，探索開(kāi)發(fā)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)“養(yǎng)殖信用碼”，開(kāi)發(fā)純線(xiàn)上信用金融產(chǎn)品，構(gòu)建肉牛數(shù)字化融資體系。加快“吉牛幫”鄉(xiāng)村服務(wù)站建設(shè)，通過(guò)“一鍵呼叫”的方式為養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))提供繁改、獸醫(yī)、融資、保險(xiǎn)、交易、技術(shù)指導(dǎo)、政策宣傳等綜合性服務(wù)，構(gòu)建肉牛數(shù)字化服務(wù)體系，提高肉牛質(zhì)量，提升信貸保險(xiǎn)獲得率。

　　(供稿：吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

　　指導(dǎo)單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司