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　　編者按：《中華人民共和國農產品質量安全法》自2023年1月1日起施行，這是繼2018年修改后的首次全面修訂。為做好法律宣貫工作，農業農村部組織開展了系列普法宣講員宣講活動?，F將各地普法宣講員的普法稿件陸續刊登，敬請關注。

　　2022年9月2日，13屆全國人大常委會第36次會議審議通過了《中華人民共和國農產品質量安全法》，自2023年1月1日起施行。這部法律的出臺，是貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”和“產出來”“管出來”指示精神的重要舉措，將對我國進一步加強監管，筑牢農產品質量安全基石產生廣泛而深遠的影響。法律的出臺，立足當前，著眼長遠，體現為民親民的主旨的精神要義，更加凸顯了農產品“全員監管”“全鏈條監管”“全社會監管”主旨要義，具有很強的前瞻性、科學性和可操作性。

　　壓實責任，在監管對象上實現全員監管

　　《農產品質量安全法》修訂強調將監管范圍擴大到覆蓋所有農產品生產經營主體。明確規定：“農產品生產經營者對其生產經營的農產品質量安全負責;所有農產品生產經營者要科學合理使用農業投入品，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定;選用優質特色農產品品種，采用綠色生產技術和全程質量控制技術;農產品生產企業應當建立農產品質量安全管理制度，配備相應的技術人員等”。這是對所有經營主體的一種宣告，強調在監管對象上實現全員涵蓋。食品安全標準在法律層面上是強制執行的標準。2015年全國人大常委會修訂食品安全法時，包括農戶在內的所有生產者、經營者都必須遵守;該法還對食用農產品生產者在農業投入品使用方面作了比較細致的要求，例如，第49條規定“嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定”“不得使用國家明令禁止的農業投入品”“禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物”等，這些要求對農戶也具有強制約束力。2017年國務院修訂《農藥管理條例》，對農戶的法律責任進一步作了細化，例如第60條規定對不按照農藥的標簽標注使用農藥、使用禁用的農藥等行為，農藥使用者為個人的，處1萬元以下罰款。從上述法律法規的內容看，農戶在農產品質量安全方面承擔法律責任是有規可依、有例可循的。當然在實踐的層面上，也是有先例的。例如，寧夏青銅峽市莊某某生產的辣椒檢出蔬菜禁用農藥氧樂果，經調查是莊某某把自家購買的用在玉米上的農藥氧樂果噴在了辣椒上。執法人員對該批次辣椒予以查封并對整個大棚就地銷毀，將該案移送到公安局。再比如，四川省成都市農業農村局在監督抽查時，發現新津區張某某生產的韭菜常規農藥腐霉利超標，依據《成都市食用農產品質量安全條例》對當事人沒收違法所得235元，處以罰款750元。這些案例從網上可以公開查閱，都是地方公布的農產品質量安全執法典型案例，農戶有的是違規使用蔬菜禁用農藥，有的常規藥物殘留超標，但都被追究了法律責任，說明對農戶進行處罰有實踐基礎。

　　注重溯源，在重點產品上力求全鏈條監管

　　農產品質量安全可追溯是倒逼生產主體和經銷商的一種有效辦法，這次新修訂的農安亮十大亮點之一是將承諾達標合格證(簡稱“合格證”)寫進入法律條款之中，這是一項重大制度創新，在農產品質量安全工作中具有長期性、基礎性地位。自2016年起，合格證制度經過3年6省試點已經深入人心，它是農產品的“身份證”、生產者的“承諾書”、質量安全的“新名片”，該制度要求生產者在自控自檢的基礎上開具承諾達標合格證，主要包括了承諾未使用農獸藥、非法添加物情況、承諾依據、產品名稱、重量或數量、產地、生產者、聯系方式和開具日期等要素，從而更好落實生產者主體責任。對農產品生產者開具、收購者收取保存和再次開具、批發市場查驗合格證做出了具體規定，并明確了法律責任，這即符合當前實際又有利于長遠監管，助推農產品質量安全治理再上新臺階。當然，開具合格證允許有多樣化、多元化的開具樣式，未來應充分利用承諾達標合格證這一載體，在確?；卷棽贿z漏的前提下，在承諾方式、檢測參數、信用等級、品牌建設、網絡營銷、信息化管理等方面形成差異化，充分激發市場活力，真正推動承諾達標合格證制度有效落實。

　　多方參與，在整體力量上突出全社會監管

　　俗話說“人心齊、泰山移”“眾人拾柴火焰高”，監管工作需要上下齊心、多方參與，方能形成整體合力。此次新修訂農安法明確規定“鄉鎮人民政府應當落實農產品質量安全監督管理責任，協助上級人民政府及其有關部門做好農產品質量安全監督管理工作”，并將“加強農產品質量安全監督管理能力建設”作為總則，賦予相應責任要求，這是新修訂的農安法新要求，以往只明確到縣級政府，這次將監管力量延伸到鄉鎮，從一線強化監管工作，打通農產品質量安全監管“最初一公里”，筑牢農產品質量安全根基。同時也強調要充分發揮科研機構、農技推廣機構和行業協會等專業力量的作用，明確“農民專業合作社和農產品行業協會對其成員應當及時提供生產技術服務;農業技術推廣等機構依法為農戶等農產品生產經營者提供農產品檢測技術服務以及農業技術宣傳教育、培訓等服務。”現在協會的作用也日益突顯，比如湖州吳興區螞蟻公益協會不光光是宣傳引導，也可以是一支難能可貴的社會監督力量，這對全面加強農業科技社會化服務體系建設，提高農業科技服務效能，引領和支撐農業高質量發展起到至關重要的作用。

　　滄海橫流方顯英雄本色，新修訂農安法已然開始實施，讓我們迅速行動起來，強化宣傳貫徹，在一線實踐中敢于亮劍，并莊重地向法律宣誓：“我承諾、我達標、我合格!” 真正以“三全”監管來彰顯新修訂農安法“馨魅力”!