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　　2022年9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議修訂通過了《中華人民共和國農產品質量安全法》。這部法律順利修訂出臺是三農領域的一件大事，各級農業農村部門要認真學習，掌握農產品質量安全法修訂的精神實質和主要內容，落實各項法定制度和監管措施，鞏固農產品質量安全穩定向好發展態勢，為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國打牢堅實基礎。

　　修訂農產品質量安全法的重要意義

　　確保農產品質量安全是事關人民生活、社會穩定的大事。黨中央、國務院高度重視農產品質量安全，黨的十八大以來，習近平總書記作出“四個最嚴”“產出來”“管出來”等重要指示，強調農產品保供，既要保數量，也要保多樣、保質量。新修訂的農產品質量安全法充分體現“四個最嚴”、產管并舉等指示精神，為新時代新征程做好農產品質量安全工作提供了有力法治保障。

　　新修訂的農產品質量安全法，踐行了以人民為中心的發展思想。增進民生福祉，提高人民生活品質是黨的二十大提出的明確要求。農產品質量安全直接關系人民群眾身體健康和生命安全，怎么樣讓老百姓吃得安全放心、對農產品質量安全有信心，是民生領域也是三農工作需要解決的一大重要、緊迫和現實問題。新修訂的農產品質量安全法，把所有農戶、合作社、龍頭企業、收儲運商販等都納入監管視野，堅持重典治亂，依法懲處農產品質量安全違法行為。這些有利于壓實農產品生產經營各環節主體責任，強化全鏈條全過程監管，提高農產品質量安全水平，讓廣大人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　新修訂的農產品質量安全法，為鄉村產業振興提供了法治保障。民族要復興，鄉村必振興。“十四五”時期三農工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興。產業興旺是鄉村振興的重要基礎，實現這一目標，需要筑牢農產品質量安全基石。當前，我國農產品供求關系發生深刻變化，但農產品普通大路貨多，優質綠色農產品少，品牌多而不精、雜而不亮，終端產品優質優價的市場機制不充分。新修訂的農產品質量安全法堅持統籌發展和安全，在緊盯維護公眾健康的同時，對推進農業高質量發展也提出要求，其目的是引導農產品既要產得出、產得優，也要賣得出、賣得好，進一步提升農業發展質量和效益，以助推鄉村產業興旺，更好服務鄉村振興大局。

　　新修訂的農產品質量安全法，有利于強化基層監管能力。民以食為天、食以安為先。近年來，我國農產品質量安全水平穩步提升，例行監測合格率連續多年穩定在97%以上。但是，農產品質量安全領域仍然存在一些問題和短板，違法使用禁用藥物尚未根除，常規農藥獸藥殘留超標時有發生，監管基礎較為薄弱。新修訂的農產品質量安全法，明確了縣級以上人民政府的屬地責任和農業農村、市場監管的部門責任，將農產品質量安全工作延伸到鄉鎮和村一級，有利于夯實監管“最初一公里”，為農產品質量安全監管工作重心下移、力量下沉，加強基層監管能力建設提供依據。

　　新修訂的農產品質量安全法的重點內容

　　修訂后的農產品質量安全法共8章81條，比原法增加了25條，進一步完善了農產品質量安全風險管理與標準制定，農產品產地、農產品生產、農產品銷售等全程管控措施和監督管理制度機制，加大了對違法行為的處罰力度，有利于提升農產品質量安全治理水平，形成更加科學、嚴格的監管治理體系。

　　一是加強風險防范。新修訂的農產品質量安全法強化風險防范的理念，對農產品質量安全風險監測制度進行完善，建立全國“一盤棋”式的監測計劃;強化風險評估，明確國家農產品質量安全風險評估委員會專家構成;建立健全責任約談、應急預案管理等工作機制。同時，法律還推進農產品質量安全信用體系建設，暢通投訴舉報渠道，鼓勵媒體客觀、公正進行社會監督。各級農業農村部門要認真掌握法律規定，轉變監管思維，調動社會組織、新聞媒體、廣大消費者等社會力量參與農產品質量安全的積極性，努力構建高效、協同的農產品質量安全社會共治體系。

　　二是抓好產地環境保護。產地環境是安全優質農產品生產的基礎條件。新修訂的農產品質量安全法，對產地環境做了全面的規定，包括建立健全農產品產地監測制度，加強產地安全調查、監測和評價;與土壤污染防治等法律法規銜接，劃定特定農產品禁止生產區域;回收并妥善處置農業投入品包裝物和廢棄物等。各級農業農村部門要認真落實法律規定，會同有關部門進一步強化耕地污染治理，做好投入品廢棄物回收，凈化產地環境，防止因產地污染而危及農產品質量安全。

　　三是加強投入品管理。農業投入品是農產品質量安全的關鍵因素。修訂前的農產品質量安全法對農業投入品許可、監督抽查等做了規定。修訂后的法律在此基礎上進一步完善，要求農獸藥經營者加強銷售臺賬管理，記錄藥品施用范圍等內容。各級農業農村部門要按照有關規定，進一步加強農藥、獸藥等投入品監管，推廣投入品科學使用技術，普及安全、環保投入品使用，做好對農產品生產者使用投入品的指導和服務。

　　四是規范農產品生產經營行為。新修訂的農產品質量安全法，針對農產品產銷鏈條長這一特點，在規范產地環境、農產品生產、銷售等環節行為的基礎上，創新建立承諾達標合格證制度，加強冷鏈和互聯網農產品質量安全監管，對列入追溯目錄的農產品實施追溯管理，多措并舉加強全過程全鏈條質量控制。各級農業農村部門要在工作中落實法律新要求，推動實施好各項監管新制度，并與市場監管等部門加強配合，加強農產品上市環節把關，實現產地準出市場準入有效銜接。

　　五是發展綠色優質農產品。農業產業發展要走質量興農之路，必須突出農業綠色化、優質化、特色化、品牌化。新修訂的農產品質量安全法，把綠色優質放到更加突出的位置，既守底線、也拉高線，明確規定改善農產品生產條件、加強農業標準化示范建設等內容，通過加強監管和指導，推廣綠色生產、全程質量控制等先進適用的技術，實施農產品分等分級，打造農產品品牌。各級農業農村部門要以此為契機，以農業生產和農產品兩個“三品一標”為抓手，更高層次、更深領域推進農業綠色高質量發展，努力提高綠色優質農產品供給能力。

　　六是壓實屬地責任。新修訂的農產品質量安全法落實中央有關改革精神，進一步理順相關部門的職責分工，構建了統一協調的農產品質量安全監管體制。細化并落實地方政府屬地責任，并將農產品質量安全監管工作納入地方政府有關考核。各級農業農村部門要掌握好有關規定，在加強監管執法的同時，推動有關部門落實好監管職責，保證農產品質量安全法有效實施。

　　做好新修訂的農產品質量安全法宣貫實施

　　新修訂的農產品質量安全法已于2023年1月1日正式施行，有關方面要堅持“三個面向”，組織動員社會各界，廣泛開展教育培訓，掌握農產品質量安全法新制度新要求，科學普及農產品質量安全知識，創造法律實施的良好環境，確保修訂后的法律取得實實在在的成效。

　　一是面向監管執法和檢測評估等隊伍。監管執法隊伍特別是基層隊伍距離農業生產活動最近，服務指導農民最直接。要加強法律條文宣貫和培訓指導，加快引導監管執法隊伍學法、懂法、尊法、用法，正確掌握修訂后的法律精神。標準、檢測、評估、科研和技術推廣等隊伍在農產品質量安全監管工作中發揮著科技支撐的作用，要引導強化標準制定、監測評估、技術研發、指導服務等工作，進一步提升支撐服務能力。

　　二是面向農產品生產經營者。靈活運用橫幅、標語、大喇叭和微信、微博、短視頻等手段，依托農民田間課堂、農村集市等場所，組織開展送法進鄉村、進基地、進農戶，引導生產經營者掌握好“必須做什么”的安全底線、“禁止做什么”的監管紅線、“鼓勵和支持做什么”的質量高線，引導生產經營者規范用藥、開具承諾達標合格證，全面提高農產品質量安全意識。

　　三是面向廣大消費者。消費者是農產品質量安全的參與者、監督者和受益者，面向消費者開展法律宣傳，有助于提振農產品消費信心，弘揚農產品質量安全正能量。要持續開展農產品質量安全知識科普，消除謠言和不實信息等造成的消費誤區;加大達標合格農產品亮證和追溯碼亮碼力度，展示農產品安全優質形象。

　　在加強法律宣貫的同時，農業農村部門還要把這次法律修訂的重要制度安排跟進細化，確保各項工作落實落地。部級層面要按照立法法規定，加強承諾達標合格證、農產品包裝標識、農產品質量安全追溯、農產品質量安全信用等有關配套制度的研究，及時制修訂部門規章。各地農業農村部門要因地制宜，結合本區域農產品質量安全情況，啟動地方立法進程，制修訂地方性法規、規章等，形成能落地、可操作、易實施的具體制度舉措，推動農產品質量安全依法監管的制度體系不斷健全完善。

　　(作者系農業農村部農產品質量安全監管司司長)