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　　從“種出來”到“吃進去”，作為國產大豆的使用主體和拉動消費量提升的牛鼻子，豆制品產業一頭連著“糧袋子”，一頭連著“菜籃子”，既關乎“端牢中國飯碗”，更是“國家營養戰略”的重要抓手,長期以來，對保障和帶動國產大豆的種植、食用，推動國產大豆價值和市場消費提升發揮了重要作用。但與此同時，與蛋、奶、油等同類農產品加工相比，長期存在的政策環境的相對不公平，已經成為進一步釋放國產大豆加工與消費活力、帶動國產大豆市場需求增加的主要堵點。

　　當前，在我國戰略性擴種增產大豆的政策背景下，疏通豆制品產業發展堵點，成為有效平衡國產大豆的供需關系、進一步激活加工和消費活力，激發國產大豆和豆制品的市場巨大潛力的關鍵。

　　豆制品加工企業需求不旺，直接影響國產大豆用量和市值，但目前存在發展堵點

　　立足國產大豆的天然稟賦和使用實際可知，國產大豆多為適合豆制品加工的非轉基因大豆，進口大豆為含油量較高適合壓榨的轉基因大豆，所以，長期以來，形成的市場選擇結果是：食用油壓榨和飼料蛋白生產用大豆主要為進口轉基因大豆(98%以上)，豆制品等食品加工用為非轉基因大豆，主要為國產大豆(90%以上)。目前，國產大豆之所以存在“種植興趣低”“產銷不平衡”等問題，關鍵是國產大豆的使用主體，豆制品加工消費端環節存在發展堵點;與同屬居民日常“菜籃子”的肉、蛋、奶比，在稅制、物流政策、產業激勵等方面存在著嚴重的不公平待遇。而政策環境造成的豆制品加工環節上的拉動乏力，造成的加工企業對于大豆原料品質和專用化方面需求不旺盛，直接影響產業鏈上端，導致了國產大豆的競爭處境越來越劣勢，結果是國產大豆市場需求量和市場價值上不去。所以，從疏通國產大豆全產業鏈的發展堵點出發，能否解決豆制品加工企業的發展政策環境問題，將直接影響國產大豆“擴種增產”這一長期戰略政策的實施。

　　國產大豆種植和消費的發展空間巨大，事關中國飯碗和飲食健康，亟需跨上一個新臺階

　　我們知道，動物和植物食材的營養各有所長，營養結構的偏頗會造成人體營養失衡，會出現“營養不良”或“營養過盛”兩種病癥。大豆是百姓生活離不開的必需品和改善國民飲食結構、提高國民營養和健康水平的食品，《中國居民膳食指南科學研究報告(2021)》顯示“大豆類、水果等攝入普遍不足等膳食不平衡問題，是慢性病發生的主要危險因素。建議增加富含優質蛋白質的豆類及其制品攝入”，并將“強調植物性食物為主的膳食結構;優化動物性食物消費結構”列為了平衡膳食的關鍵措施?！读~刀》給出的豆類及其制品的平均最佳攝入量為每天最少食用相當于60克干大豆的大豆制品;以此為基礎，我國每年食品大豆需求量，在不考慮加工損耗的前提下需達到3000萬噸以上。

　　疏通發展堵點、營造更加公平的豆制品產業發展環境，是國產大豆擴種增產的重要舉措和保障

　　作為從“種植”到“消費”的轉化核心和關鍵一環，豆制品加工要疏通發展堵點，充分發揮企業的市場能動性和積極性，帶動提升國產大豆全產業鏈發展活力、釋放國產大豆市場需求。從營造更加公平健康的豆制品產業政策發展環境出發，筆者提出以下幾點建議：

　　成立國家“大豆辦”，加大對大豆產需管理協調。建議成立國家級的“大豆產業辦公室”，以加強產業政策與競爭政策協同，構建具備國際競爭力的大豆產業鏈，形成從田間到消費的完整生態鏈條，調動加工環節的活力，推動行業發展公平、激活消費端的熱情。

　　對以國產大豆為原料的豆制品等施行公平的稅收政策及監管環境。建議將豆制品加工列入《農業產品征收范圍注釋》的產品，按照9%的優惠稅率征收增值稅，并對豆制品施行公平的稅收政策及監管環境，以提高各個區域規模豆制品企業的數量和市場占有率。

　　適當給予國產大豆加工企業用工補貼、運輸補貼等。據中國食品工業協會豆制品專業委員會統計，豆制品行業企業勞動力成本平均占營業額的比重達到25%，是其他同類行業的3倍左右。而且人工成本不能抵扣進項稅額，這對勞動密集型的國產大豆加工行業而言，進一步加大了與其他同類行業的稅負差距和成本負擔。因此，建議國家在國產大豆加工企業用工補貼、運輸補貼等方面給予支持。

　　對豆制品加工環節給予科研經費投入和獎勵，鼓勵科研單位和企業加大研發投入。建議通過科研經費的投入實施獎勵，鼓勵科研單位及企業的科研投入，尤其加強技術自主創新研究，落實創新相關的稅收優惠政策，鼓勵企業加大研發投入，切實提升大豆食品領域的基礎性研究、科技創新和裝備水平，為豆制品產業的高質量發展打基礎。

　　大豆加工產業實行壓榨和食品加工分類管理。建議政府有關部門根據大豆的不同用途，盡快實行食品用大豆(soy for food)和榨油用大豆(soy for oil)分類管理。作為國際大豆市場的通用做法，將食品用大豆和榨油用大豆進行分類管理，也利于找準國產大豆的市場定位，有助于提升國產大豆的品質，增強市場競爭力。

　　實質性地進一步推動“國家大豆行動計劃”，增強國民豆制品消費信心。建議實質性地進一步推動“國家大豆行動計劃”，通過出臺一系列行之有效的有利于擴大國產大豆加工和消費的產業政策，在助力健康中國的同時，筑牢“擴種增產大豆”的國家戰略根基!

　　設定豆制品消費月(日)，加強對中小學生的豆制品科普。建議通過設定豆制品消費月(日)、在中小學開設食育課等，將豆制品等健康食品知識傳遞給孩子，并在學校的營養餐中按比例加入豆腐、豆漿等豆制品等，這是提高國民生活水平，增強民族身體素質的迫切需要。

　　以“豆達標”為目的，加強自上而下的系統宣傳和實踐推廣。建議國家層面加強自上而下的系統宣傳和實踐推廣，以日常飲食的“豆達標”(《柳葉刀》給出的豆類及其制品的平均最佳攝入量——平均每天最低攝入60克干大豆或相當量的豆制品)為目標，推動“健康中國”的加速到來!