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　　今年政府工作報告提出，要加快發展農業社會化服務。“畜牧獸醫社會化服務是農業社會化服務的重要組成部分，應加快推進畜牧獸醫社會化服務。”在畜牧行業已經深耕近30年，致力于畜牧獸醫科技推廣的全國人大代表、安徽省畜牧技術推廣總站站長張莉說。

　　張莉表示，推進畜牧獸醫社會化服務是推動畜牧業健康發展和公共衛生安全的迫切需要，是加快政府職能轉變，提高行政效能和服務質量的有效手段，是貫徹落實新修訂的《動物防疫法》《畜牧法》等法律法規的基本要求。近年來，畜牧獸醫社會化服務從疫病防控、良種推廣等單一的服務工作向養殖、加工、銷售、種養循環發展全方位、綜合性社會化服務轉變，為廣大中小規模畜禽養殖場(戶)克服自身規模較小弊端，獲得規模生產效益提供了重要服務力量。但是，當前畜牧獸醫社會化組織仍存在主體不多，服務人員力量、技術能力、服務手段不足等問題。

　　一是社會化服務人才隊伍總量不足、結構不優，運行機制不完善。從安徽省農村實用人才隊伍占農村勞動力總數的比例看，農業大市宿州僅占2.03%。從結構看，主要表現為“三多三少”，即生產經營型多、技能帶動型少，無認定和初級資格多、中高級資格少，年齡偏大和學歷偏低的多，年齡偏小和學歷偏高的少。服務主體整體服務意識不強、業務技能弱，服務內容單一，且受人員結構、業務技術等條件限制，其內部管理制度簡單粗放，收益分配、勞動報酬等多項配套制度均有待完善加強。同時社會化服務組織通常與被服務的對象沒有相關合同的約束，導致服務對象與服務主體之間沒有利益關系，無法促進畜牧獸醫社會化服務體系的高效運行。

　　二是缺少配套政策，資金投入不足。多數地方沒有制定相關的扶持政策，由于資金投入不足和畜牧業生產成本上升等原因，導致畜牧獸醫社會化服務組織規模有限，很難形成有效的服務手段和服務范圍，無法滿足畜牧業規模化、集約化生產過程中各環節的需要。同時對于經營性服務組織而言，缺少政策方面的扶持，導致服務機構成為了純粹的營利性組織，無法拓展其服務范圍，提高公益性質。

　　三是激勵保障仍需加力。激勵保障仍需加力。基層農技人員社會地位不高、工資待遇不理想、職稱晉升困難等問題未完全解決，很多優秀人才難以長期堅守。如村級動物防疫員勞務補助標準2006年至今未做調整。同時，基層反映部分人才激勵政策“落地難”，如允許農技人員通過提供增值服務合理取酬的政策，由于缺乏具體可操作的配套措施，至今沒有真正“破題”。

　　四是專業化市場化的社會化服務主體不多。當前基層畜牧獸醫服務還主要依靠基層畜牧獸醫體系開展公益性服務，面向中小規模養殖場(戶)的社會化服務組織缺乏，一些社會化服務組織在專業技能、服務水平、管理機制和市場化運作上還不夠規范，專業化規范化的服務主體不多。

　　為此，張莉提出以下建議：

　　一是加快社會化服務組織培育，建立多元培養人才機制。按照專業化、市場化、多元化的原則，培育以執業獸醫、鄉村獸醫為主體，其他獸醫從業人員和社會力量為補充的多元化畜牧獸醫社會化服務組織，充分利用現有動物診療醫院、無害化處理企業、規模養殖企業等平臺，融入相關服務任務;現有村級防疫隊伍也可以組建動物防疫合作社、防疫服務部等社會化組織。在年輕人員引進上，出臺特崗人才招聘政策，降低學歷門檻，將表現優異、群眾反映良好的特崗人員優先招錄為基層農技人員，充實基層農技力量。在人員培養方式上，加大對涉農高校或涉農高職院校聯合縣(市、區)開展“定向招生、定向培養”支持力度，實行對到基層農技推廣機構就業的高校畢業生減免學費等優惠政策。

　　二是細化社會化服務管理辦法。從組織名稱、經營范圍、工作場所、設施設備、服務職能等方面規范指導畜牧獸醫社會化服務組織建設，建立健全內部運行管理機制，不斷提升自身專業能力和服務水平，合理確定收費標準，主動適應各層次的動物防疫服務需求，不斷增強承接服務項目的能力，依法履行采購合同義務，提高服務質量和效率。

　　三是加強財政支持。在財政支持上，建立畜牧獸醫服務人員財政專項支出制度。加強實用人才尤其農技人員隊伍工作經費保障。建立高級人才駐鄉駐村帶動農村實用人才制度。在金融支持上，創新金融信貸支持制度。開發以職稱、服務能力等為擔保的小額信用貸款，強化農村實用人才創新創業資金支持。保障健康養殖獸醫社會化服務業態趨于完善。

　　四是提升社會化服務水平。針對性開展技能提升和專業培訓，建設信息供需平臺，科學設置鄉村人才培訓計劃，創新培訓方式，統籌農業科技院校等資源，建立鄉村實用人才培訓示范基地，引導合作社成員、農場主積極參與培訓，切實提高培訓質效。在跟蹤服務上，通過結對幫扶、技術指導、政策咨詢等形式，建立成果轉化、技術推廣、經營服務、創業支持等常態化、系統性的長期跟蹤服務機制，同時配備服務工作裝備，創建供給充足、靈活多樣的健康養殖獸醫社會化服務方式，逐步實現健康養殖獸醫服務多層次、高質量、全方位。

　　五是強化績效考核管理和激勵保障。各地要制定招標競標、從業規范、績效考評、獎勵懲戒、有序退出等制度，建立服務組織長效管理機制。要細化相關標準和服務合同，明確所購買服務的范圍、標的、數量、質量要求，以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等，按照合同要求支付資金，并加強對服務提供全過程的跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收。加強政府購買服務質量考核評價，對由畜牧獸醫社會化服務組織承擔的公益性事項，制定完善考核機制，確保政府購買服務完成質量。