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　　自國務院辦公廳2020年印發《關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》以來，經過3年多的集中攻堅和持續推進，禁捕秩序保持穩定，退捕漁民總體滿意，水生生物資源恢復向好，長江十年禁漁取得重要階段性成效。為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于長江十年禁漁的重要指示批示精神，鞏固好禁捕退捕工作成果，加快促進長江水生生物多樣性和水域生態修復，國務院辦公廳近日印發了《關于堅定不移推進長江十年禁漁工作的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》將“持續做好安置保障”作為堅定不移推進長江十年禁漁工作的一項重要工作內容，聚焦23萬多名退捕漁民，在鞏固“退得出”成果的基礎上，為今后長江十年禁漁工作持續向“穩得住”和“能致富”縱深推進指明了重要發力點，對于貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，適應長江十年禁漁新形勢新任務新要求，具有重要意義。總體上看，《意見》對持續做好退捕漁民安置保障工作部署具有以下特點：

　　貫穿一條主線——以人民為中心

　　《意見》始終堅持以人民為中心的鮮明立場，并貫穿于退捕漁民安置保障、禁捕禁釣執法監管、長江流域生態修復等各項工作，始終把上岸利民、監管為民、生態惠民作為推進長江十年禁漁工作的出發點和落腳點。具體到退捕漁民安置保障政策上，《意見》秉持常態化、緊繃弦、不放松的要求，繼續重視退捕漁民安置保障“工具箱”的充實與完善，想民之所想、急民之所急、做民之所需。尤其是針對“十省百縣千戶”長江退捕漁民連續跟蹤調研中廣大退捕漁民群體所反映的急難愁盼問題，《意見》均針對性地制定了相應的舉措。如針對貨幣化補助結束后退捕漁民對養老保險等保障政策感知度弱的問題，《意見》在全面落實養老保險政策、推進應保盡保的基礎上，持續將安置保障政策落實到技能培訓、跟蹤幫扶、公益性崗位安置等一件件退捕漁民“看得見、摸得著”的實事中;針對部分重殘重病高齡退捕漁民陷入低生計或無生計困境的問題，《意見》繼續將公益性崗位作為重要的兜底保障政策，并明確制定就業困難退捕漁民必須實現“‘零就業’家庭至少一人就業”的目標;針對部分退捕漁民缺少啟動資金和顧慮風險導致自主創業“想而不敢”的問題，《意見》分別從“一引一貸”(引導自主創業、落實擔保貸款)兩個方面進一步精準強化保障措施。

　　緊扣一個關鍵——做好精準施策

　　長江十年禁漁全面實施后，絕大多數退捕漁民在安居、就業、社保、金融等系列保障政策“組合拳”的落實下，較好地適應了上岸后的生產與生活方式。但2021-2023年“十省百縣千戶”長江退捕漁民連續跟蹤調研結果顯示，尚有部分退捕漁民上岸后總體適應性偏弱，高齡退捕漁民難以市場化用工、零工市場就業不穩定、困難退捕漁民存在返貧風險等挑戰依然存在，不同類型、不同區域退捕漁民上岸后生活水平差異顯著。以長江流域安徽段為例，不同流域樣本漁民家庭收入結構顯示，2022年位于內河的退捕漁民自主創業收入占比高達43%，同比增長超過95%，分別是內湖、支流的5倍和6倍;2022年內湖退捕漁民務工收入占比同比增長38%，達到71%，高居第一;長江干流退捕漁民收入增長相對緩慢，年均收入相較于退捕前增幅為4%。

　　《意見》立足于連續跟蹤調研結果，著力推進安置保障工作由保障生產方式和生產關系快速重構的“全面施策”，轉入解難點、除痛點、通堵點的“精準施策”。為實現這一目標，《意見》分別從動態監測、就業幫扶、養老保險三個方面制定具體舉措。動態監測著眼“用活政策”，通過“1+2”的跟蹤監測平臺和系統(漁民安置保障工作信息系統+全國低收入人口動態監測信息平臺、防止返貧監測幫扶機制)，動態掌握與更新退捕漁民的生活與就業情況，為精準施策提供依據;就業幫扶著眼“用好政策”，根據退捕漁民的類型差異，分類制定就業幫扶政策，確保政策更精準、更靈活、更具適應性;養老保險著眼“用實政策”，突出因人施策，針對不同情況制定足額補貼等針對性的養老保險政策，確保落到實處。

　　用好一個抓手——以機制促落實

　　《意見》堅持機制先行的工作思路，將完善優化工作機制作為以人民為中心、做好精準施策、堅定不移推進長江十年禁漁工作的重要抓手。《意見》按照“1+1+N+N”的總體架構對長江十年禁漁工作的推進機制和精準施策的工作機制進行了完善和優化。第一個“1”為“中央統籌、部門協同、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，強調禁漁工作與精準施策的縱向聯動、上下一體。第二個“1”為“部際長江水生生物保護暨長江禁捕工作協調機制”，強調禁漁工作與精準施策的橫向協調、相互配合。第一個“N”為各個地方自行建立的專項工作運行機制，強調因地制宜、因事制宜。第二個“N”為綜合性的正向激勵和反向問責機制，強調督促指導、責任壓實。《意見》完善優化的“1+1+N+N”工作機制架構更高效、更順暢，對貫徹落實習近平總書記重要指示精神、強化黨中央國務院關于推進長江十年禁漁工作部署的上傳下達與左右協同、實現統籌協調具有重要作用，為用活用好用實政策、實現精準施策、推進長江十年禁漁工作取得實效提供了有力保障。

　　(作者系安徽師范大學教授)