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　　編者按：為推動落實大食物觀、穩固農業投資向好態勢，近期，農業農村部計劃財務司會同國家統計局固定資產投資統計司，赴遼寧省大連市、沈陽市開展實地調研，深入了解當地第一產業固定資產投資和推動落實大食物觀相關情況。現將遼寧省經驗做法予以刊發，供學習參考。

　　遼寧省是全國13個糧食主產省之一，生豬、牛肉產量均位居全國前十，肉雞屠宰量居全國第二，水產養殖規模居全國第七，農業穩投資、促增長、保供給責任大、任務重。近年來，全省深入踐行大食物觀，持續優化農業投資環境，創新農業投資模式，拓展農業投資空間，擴大農業有效投資取得積極成效。2023全年和2024年第一季度，全省第一產業固定資產投資同比增長9.4%、7.4%，分別高于全國同期水平9.5、6.4個百分點，為加快農業強省建設提供了有力支撐。

　　一是陸海統籌有效拓展農業生產邊界。“耕耘山海間，四季果飄香”。遼寧省充分挖掘土地和海洋資源潛力，著力突破本地農業生產條件的制約，積極探索多途徑、多產品、多品牌的農業資源開發路徑，在構建多元化食物供給體系方面取得了顯著成效。全力打造“藍色糧倉”。遼寧省擁有2211公里海岸線，養殖用海面積充裕。在大連鑫玉龍水產公司，一排排整齊的網箱宛如海上珍珠鏈，靜靜漂浮在碧波無垠的海面，托起全市200多億元的海參產業。目前，全省已建成國家級海洋牧場38個，養殖面積達30萬畝，帶動地市級海洋牧場面積達到500萬畝，小人蜆、中國對蝦、海參、海蜇實現多層立體養殖;擁有超過10萬噸規模的養殖工船1艘，以鯧魚、小黃魚等品種為主的工廠化養殖場達到12家，全年水產品產量(不含遠洋捕撈)490.6萬噸，增長3.9%。積極發展現代設施農業。遼寧通過設施土壤改良、水肥一體化等關鍵技術集成，實現了蔬菜水果“周年生產、四季不閑”。在沈陽興龍農莊熱帶水果種植大棚內，五彩斑斕的花朵與果實點綴在層層疊疊的翠綠之中，火龍果、百香果、木瓜、菠蘿蜜、芒果、香蕉、龍眼等38個熱帶水果在北國安家，“南果北種”極大豐富了北方市民的果盤子。同時，全省還積極推動蛋雞、肉牛等畜產品設施化改造，全年計劃投資75億元，覆蓋147個畜牧業大項目的投資運營。

　　二是財政信貸雙管齊下鞏固糧食產能。遼寧省用足用好各項投融資政策工具，多方籌集高標準農田建設資金。積極爭取特別國債資金，計劃總投資140億元，支持400萬畝高標準農田建設，達到往年投資量的3倍。持續用好用活政策性金融工具，全力協調國開行、農發行等政策性銀行駐省分支機構，加大對高標準農田建設的信貸支持。沈陽全市規劃到2032年前將全市永久基本農田全部建成高標準農田，預計提前3年完成中央下達任務，其中遼中區于2021年與農發行遼寧省分行簽訂創建全國鄉村振興示范區(縣)戰略合作協議，將項目實施后生成的糧食產能指標驗收合格后納入耕地占補平衡動態監管系統，參與省內產能指標流轉，將指標交易收益作為還款來源，去年全區撬動5.2億元信貸資金投入高標準農田建設。

　　三是創新投融資方式撬動社會資本投入。在主動爭取財政資金投入的基礎上，遼寧省積極推進投融資方式創新，撬動更多社會資本投入農業農村。大連市莊河市、鞍山市臺安縣等地積極探索生態環境治理關聯產業開發的EOD模式，推動公益性較強、收益性差的農村污水和畜禽糞污處理等生態環境治理項目與收益較好的漁業經濟區、設施農業、農產品加工等關聯產業捆綁打包，吸納金融社會資本投資近30億元。為幫助農業企業上市直接融資，遼寧省專門出臺政策，以“隨報隨審”原則撥付上市企業800?1500萬元不等的補助。“十月稻田”集團作為遼寧省內三家獨角獸企業之一，同時也是全省農業領域僅有的一家獨角獸企業，于2023年10月在港交所主板成功掛牌上市，直接融資7.16億港元，主要用于加強供應商的合作、擴建產能、升級現有產線、提升倉儲物流能力和品牌影響力等。

　　四是強化政策集成支持現代設施農業建設。2024年5月，遼寧省農業農村廳聯合自然資源廳出臺《關于推進設施農業發展的通知》，提出推進現代化大農業發展先行地建設，打造全國設施農業生產優勢區。該通知要求各地統籌使用設施農業貸款貼息、銜接鄉村振興補助資金、種植結構調整資金、個人涉農創業擔保貸款、設施蔬菜優勢特色產業集群等政策項目資金，支持龍頭企業、新型經營主體及農戶新建和改造提升設施農業。在用地保障上，該通知提出對于符合一般耕地和永久基本農田利用優先序的農作物生產冷棚、日光溫室，不需要辦理設施農業用地備案手續，進一步簡化用地審批流程。各地也相應積極出臺支持政策，破解設施農業發展的瓶頸制約，例如錦州市印發了《農業設施物權登記工作方案》，僅2023年就發放設施農業物權登記貸款7600萬元，總授信額度過億元。大連市運用市級財政資金實施蔬菜生產者補貼，對新建的規模化日光溫室、冷棚小區，每畝最高補貼2萬元。這些配套政策有效促進了設施農業發展，2023年全省完成新建和改造設施農業10萬畝，其中大連市近三年完成新建和改造近3萬畝。

　　五是加強項目調度提高投資管理效率。遼寧省于今年4月印發《遼寧省農業農村系統項目和投資管理有關規定(暫行)》，進一步規范全省農業農村系統項目和投資管理工作，明確將總投資10萬元以上的社會投資項目統一入庫管理，確立了縣級填報、市級審核、廳有關處室單位校核確認、廳發展規劃處入庫的管理程序，每月滾動更新項目庫信息，提高了投資監測調度的時效性。同時取消了其他處室和直屬單位項目調度表，大幅減輕省廳業務處室和基層農業農村部門投資管理工作負擔，騰挪更多時間和精力開展項目謀劃、指導和服務，有效提高了投資管理工作效率。為確保項目建設質量和功能作用發揮，遼寧省農業農村廳主動對接省統計局，積極推動完善農業投資項目統計口徑和方法，進一步提高項目監測管理精準度。

　　(調研組成員：趙興燦，農業農村部計劃財務司;劉潔，國家統計局固定資產投資統計司;康永興，農業農村部規劃設計研究院投資所;周琳，農業農村部食物與營養發展研究所)