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　　近五年來，我國肉牛養殖規模呈快速增長趨勢。內蒙古自治區通遼市屬于北方農牧交錯帶，是全國肉牛產業第一重鎮，其中扎魯特旗是牧區，科爾沁區是農區，都是肉牛養殖大縣。近期，在全國畜牧總站的組織下，調研組赴通遼市扎魯特旗和科爾沁區(以下簡稱“兩旗區”)調研肉牛產業，實地調查了飼草種植、秸稈飼料化、肉牛養殖、屠宰加工和銷售等情況，與養殖企業、合作社、農牧戶、屠宰加工企業和農牧部門座談交流。總體來看，近兩年通遼市肉牛價格持續下跌，養殖成本普遍偏高，進口牛肉對牛肉市場沖擊大，養殖效益下降明顯，牛肉市場消費疲軟，肉牛產業正面臨著前所未有的困難和挑戰，亟須解決。

　　肉牛產業總體情況

　　2023年，通遼市牛存欄量385萬頭，占全國的3.7%，較2018年增長了17.87%;出欄量140萬頭，較2018年增長了14.23%。天然草原面積2662.32萬畝，可利用牧草貯量約20億公斤，平均畝產75公斤;人工飼草地種植面積536.5萬畝，較2018年減少了11.9%，飼草產量493.5萬噸，平均畝產0.92噸，較2018年增加了17.61%。由此可見，全市肉牛養殖規模逐年遞增，飼草產業有所發展，但相對較慢。

　　養殖規模和模式不同。2023年，扎魯特旗肉牛存欄量60萬頭，占全市的15.58%，出欄量20萬頭，較2018年增長了61.29%;科爾沁區肉牛存欄量33.3萬頭，占全市的8.64%，出欄量18.6萬頭，較2018年增長了32.85%。兩旗區肉牛產業發展的路徑不盡相同，扎魯特旗位于科爾沁草原腹地，擁有1700萬畝草原和200萬畝的玉米種植面積，發展以牧繁農育為主的肉牛養殖模式，科爾沁區擁有220萬畝玉米種植面積，秸稈和青貯飼料豐富，結合精料育肥，發展以集中育肥為主的養殖模式。

　　養殖效益差異較大。從調研來看，全市飼草料價格盡管較2022年有所下降，但仍高位運行，當前為羊草1400?1500元/噸，秸稈600元/噸，玉米2200元/噸。科爾沁區大部分養殖主體飼草料以購買為主、種植為輔，飼喂以秸稈和精料為主育肥牛每天需6公斤干草和10公斤精料，飼喂成本高達25元多，按照當前出欄

　　價格核算，育肥牛每頭虧損3000元以上，基礎母牛每頭虧損1700元以上。扎魯特旗肉牛養殖采取“放牧+舍飼”的模式，自繁自育養殖戶通過放牧，有效減少飼草料購買量，每頭牛養殖成本降低到20元以下。例如，養殖戶王喜良500頭規模的家庭牧場，通過2000多畝草場短期放牧和300多畝玉米青貯，每年可節省近百萬的飼草料費用。

　　肉牛價格下降趨勢有所緩和。自2023年以來，我國肉牛價格呈下降趨勢。目前，通遼市肉牛出欄價格22元/公斤，較2023年初環比跌24.2%。其中育肥牛價格21元/公斤，跌幅37.6%;6月齡(250公斤左右)犢牛價格由之前1.2萬元/頭下滑至0.3萬元/頭;淘汰母牛價格從30元/公斤下降到了15元/公斤;能繁母牛從1.5萬?2萬元/頭下降到1萬元/頭左右。據調研，近日肉牛交易價格稍有上漲，育肥牛每公斤上漲1?1.5元，母牛每公斤上漲0.5?1元，但總體呈下降趨勢。

　　交易市場和消費市場變化大。據當地活畜交易市場介紹，2024年春節后，肉牛交易量從2022年的60萬頭次下降到了20萬頭次，成交量同比增長150%?200%，而且基礎母牛交易數量明顯增加，占50%?60%以上(往年10%?20%)。據科爾沁牛肉專賣店介紹，當地鮮牛肉獨特的風味，符合本地人飲食習慣，用于餐飲和農牧戶自食。進口牛肉價格34元/公斤，價格優勢明顯，大潤發、沃爾瑪等大型超市壓縮當地牛肉柜臺，主推進口牛肉，其次牛肉干市場已被進口肉完全占領，導致當地牛肉銷售市場進一步被壓縮。

　　肉牛產業發展存在的困難

　　通遼市作為我國肉牛產業的主產區，積極應對肉牛價格下跌帶來的不利影響，出臺了《關于積極應對肉牛市場價格波動促進產業穩定發展的通知》，開展基礎母牛鑒定登記工作，優化金融政策緩解貸款壓力，但受整個牛產業大環境的影響，仍然面臨著諸多困難。

　　產業鏈條短，補貼政策落實不到位。肉牛產業涉及種業、種植、養殖、加工、銷售和防疫等多個環節。當前，肉牛養殖重養不重種，草畜不配套，尤其是規模育肥場飼草料以購買為主，優質飼草供給嚴重不足。全產業溯源系統不完善，旗縣級肉牛大數據平臺數據不全，運行水平不高，基礎母牛登記、耳標等制度推行較慢。市場監管不到位，部分牛肉產品標識不規范，利用進口牛肉冒充當地牛肉加工銷售牛肉干現象普遍，牛肉產品沒有細分市場，難以做到優質優價。“科爾沁肉牛”“廣發草原”等知名品牌較少，品牌影響力不夠。草原生態獎補、糧改飼、草原轉型升級等政策項目宣傳執行力度不夠，補貼政策落實不到位。

　　產業下行壓力大，基礎母牛損失嚴重。當前，受市場行情的影響，已有繁殖母牛進入屠宰市場。據科爾沁區肉牛加工企業統計，2023年全年屠宰母牛3000頭，而2024年前五個月已屠宰8800頭肉牛中，基礎母牛有3000頭，其中能繁母牛占到基礎母牛屠宰數量的三分之一多。肉牛產業發展周期長，增長慢，母牛是肉牛產業發展的基礎，一旦大量屠宰，短期內無法補救，勢必會對肉牛產業的健康發展造成很大影響。

　　貸款壓力大，不利影響正在向其他環節延伸。據調研，兩旗縣養殖主體普遍依靠貸款維持肉牛生產經營，科爾沁區大部分養殖企業和合作社均有100萬?200萬元的貸款，60%?70%的養殖戶有30萬?50萬元貸款，扎魯特旗相對較少，貸款金額基本為科爾沁區一半，部分養殖戶的貸款金額在10萬左右。若無法如期償還三年或五年期銀行貸款，將影響肉牛產業的正常經營。肉牛產業下行已逐漸向其他環節延伸，國家級種公牛站京緣公司2023年凍精銷售量同比下降25%，2024年預測將繼續下降。

　　對策與建議

　　當前，我國肉牛產業正處于提檔升級的關鍵時期，要積極面對新情況、新問題和新挑戰，保優淘劣，節本提質，穩產保供，培育新質生產力，激發消費市場活力，不斷提高牛產業現代化水平，應對牛產業結構性變革。

　　節本增效，提升肉牛養殖水平。一是優化種植結構，給予飼草種植補貼，支持農閑田、撂荒地種草，合理利用天然草場，提高飼草料供應能力;二是優化日糧飼喂方案，增加粗飼料比例，實施豆粕減量替代，節本增效;三是加強圈舍基礎設施建設，提高肉牛養殖機械化水平，降低肉牛生產環節服務費用;四是實施好草原生態補獎、糧改飼和草原轉型升級等政策項目，補貼資金落實到位，做到歷史不拖欠，應補盡補。

　　穩定產能，培育肉牛新質生產力。一是擴大“見犢補母”政策范圍，給予基礎母牛和后備母牛補貼，防止優質母牛進入屠宰環節，保優淘劣，穩定優質產能;二是加快培育生長速度快、飼料轉化效率高、胴體重明顯的肉牛品種，提質增效，少養精養;三是建立肉牛全產業溯源系統，啟動基礎母牛鑒定登記工作，建檔立卡，實施全國統一管理;四是建立疫病防控長效機制，補貼肉牛常見病治療費用，提高母牛繁殖率和犢牛成活率。

　　加強監管，激發肉牛市場活力。一是加大市場監管力度，打擊牛肉走私和私屠濫宰行為，整頓以次充好、肉品不符、虛假宣傳等擾亂市場行為;二是按照肉牛分級標準，打造肉牛新品牌，提升“科爾沁肉牛”等品牌的影響力;三是樹立正確輿論導向，避免養殖戶盲目跟風出欄清欄;四是引導和推動養殖、屠宰企業向銷售市場延伸經營鏈條，通過發展夜市經濟，發放生活補貼等方式，激發牛肉市場消費活力。

　　優化調控，緩解肉牛養殖壓力。一是有序控制牛肉進口量，減緩進口速度，分批次分份額逐步流入市場，減少進口牛肉對國內牛肉市場的沖擊;二是出臺應對肉牛市場價格促進產業穩定發展的相關政策，平抑肉牛產業市場經濟波動;三是優化調整金融產品，安排肉牛政策性保險配套資金，降低肉牛養殖和市場風險。

　　(作者單位：王加亭，全國畜牧總站;撒多文，中國農業科學院草原研究所;杜哲，內蒙古自治區農牧廳畜牧局;孫雨萌，中國農業科學院農業經濟與發展研究所)