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　　河南省立足實際，始終把做好“三農”工作、扛穩扛牢糧食安全重任擺在突出位置，以農業保險作為“三農”工作的重要政策工具和手段，深挖普惠金融服務“三農”潛力，保障農業穩產保供、農民持續增收，逐步探索具有河南特色的農業保險之路，為推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化提供了有力保障。

　　工作成效

　　自2007年被列入中央財政保費補貼試點省份以來，河南省持續推動農業保險“擴面、增品、提標”，實現了由保物化成本向保完全成本的轉變，由保成本向保價格、保收入的轉變。2007—2023年間，農業保險保費收入從0.68億元上升至98.67億元，保費體量已位居全國第2，保險產品已實現種、養、林3大類16種主要大宗農產品全縣域覆蓋，特色農產品保險逐步覆蓋煙葉等30余類160余種，兼顧了小農戶和新型農業經營主體，形成不同險種相互補充、并行開展、多層次的保險保障體系。同時，理賠款額迅速增加，2023年合計理賠金額77.39億元，有效發揮了農業保險對損失補償和恢復生產的作用。

　　推進措施

　　強化政策扶持力度。一是財政保障能力逐年增強。河南省農業農村廳加強與財政、金融等部門的溝通協調，爭取財政資金支持，優化財政補貼資金政策制度，減少資金撥付層級，提高財政資金使用效益，2022—2024年河南省財政分別安排農業保險保費預算資金16億元、16.5億元、17億元。二是出臺保險需求持續上漲的政策指引。2021年先后聯合河南省財政廳、河南金融監管局聯合印發《關于加快農業保險高質量發展的實施意見》《河南省三大糧食作物完全成本保險實施方案》，完善基礎建設，優化運行機制，“三糧兩保”覆蓋面不斷擴大，2024年河南省三大糧食作物完全成本保險農業政策性保險承保面積中占比超98%，為近1120.54萬戶次農戶提供風險保障約1290億元。

　　提升主糧作物保障水平。河南省農業農村廳聯合省財政廳、河南金融監管局聯合制定出臺了《關于創新發展農業保險促進農民有效增收的若干措施》，在產糧大縣的基礎上，省級財政支持非產糧大縣三大主糧完全成本保險開展，在全國率先實現小麥、玉米、水稻三大主糧作物完全成本保險省域全覆蓋，保額分別提高至1000元/畝、960元/畝、950元/畝，保障對象涵蓋種植大戶、家庭農場、農業生產社會化服務組織等各類農業經營主體。此外，為保護和調動農民種糧積極性，確保支持糧食和重要農產品供給量足質優，河南省農業農村廳積極協調保險機構，開展品質保險、價格保險、收入保險等試點，補充完全成本保險不能覆蓋的保障，即因品質下降或價格下降造成的損失，為農民多種糧、種好糧增強兜底能力。

　　優化農業保險市場布局。印發《河南省財政廳 河南省農業農村廳關于河南省政策性農業保險省級承保機構資格遴選的通知》等文件要求，啟動政策性農業保險承保機構遴選管理工作，形成同一縣域內不得超過3家經營機構、以鄉鎮劃分經營區域的市場格局。2024年，印發《河南省財政廳 河南省農業農村廳關于河南省2025—2027年度政策性農業保險省級承保機構資格遴選的通知》等文件要求，在上次農業保險遴選的基礎上，進一步優化遴選指標體系，經遴選確定9家保險機構為省政策性農險全險種承保機構和1家保險機構為省地方政策性險種承保機構，進一步規范農業保險市場運營機制、提升農險市場服務質量、推進農險高質量發展。

　　構建農業保險服務體系。一是以稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險省域全覆蓋為基礎，逐步提升種植收入保險業務覆蓋面，實現主糧作物保障水平大跨越。同時，在全省推廣制種保險，穩定主糧作物種子供給，2020年起在13個市縣開辦開展政策性小麥制種保險試點，2023年全省政策性小麥制種保險試點共承保17.27萬畝，提供風險保障1.73億元，基本實現了小麥全產業鏈條風險保障，為國家糧食安全提供了堅實保障。二是持續探索服務高標準農田建設，在開封市、安陽市下轄10個縣區試點高標準農田綜合保險、農田灌溉機井綜合保險，探索農田水利設施“保險+管護”模式，試點目前已為6.3萬眼農田灌溉機井提供17.6億元風險保障。三是繼續落實地方特色農產品保險以獎代補政策，2023年印發《關于完善地方優勢特色農產品保險以獎代補政策通知》，進一步明確地方特色農產品保險的中央和省級財政以獎代補內容，原則上一個縣(市)不超過3個品種，對于符合相關要求的地方特色險，省財政按照市縣財政到位補貼資金最高給予25%的獎補支持。四是持續提升保險產品定價精準性，嚴格按照保本微利的原則，公平合理擬定保費費率，并適時對小麥、玉米、水稻等保險費率的動態調整。五是鼓勵保險機構探索利用互聯網、衛星遙感、遠程視頻等科技手段，開展線上承保理賠工作，提高農業保險的數字化、智能化經營水平，提高承保理賠效率。

　　延伸農業保險服務鏈條。河南省農業農村廳積極引導保險機構根據農業現代化發展的需要主體延伸農業保險“覆蓋”范圍，積極創新產品、升級服務模式、拓展服務邊界，探索開展一攬子保險服務。如穩步擴大“保險+期貨”試點，探索建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨(權)和農業保險聯動機制，2023年在正陽縣等10個縣(市、區)開展花生“保險+期貨”試點，是國內規模最大的、覆蓋縣域最多的花生“保險+期貨”項目，為保障花生種植面積穩定，加快花生種植經營規模化、產業化提供有力保障。針對新型農業經營主體多元化的風險保障需求，通過提供包括特色種養、農機、廠房、雇主責任等一攬子綜合險，探索保單質押，結合信用保證保險發揮保險融資增信功能等措施，增強新型農業經營主體抗風險能力。同時，探索提升以鄉村產業體系、經營體系、鄉村建設、鄉村治理領域為保障對象的三農保險保障力度，切實改進涉農保險服務質量，促進農民現代觀念和市場意識培育，為鄉村振興提供有力保障。

　　保障措施

　　強化部門合作。為加強統籌協調，進一步完善共同參與、分工協作、齊抓共管的工作格局，河南省政府建立農業保險工作聯席會議機制，由省農業農村廳、河南省財政廳、省地方金融監管局等單位共同參與。定期召開聯席會議，統籌安排實施稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策建設重點工作，研究政策創設、產品推介、資源整合等方面的事項，及時協調解決政策執行中存在的問題，為金融支持農業強省建設提供堅強組織保障。

　　嚴格業務監督。為確保農業保險業務規范開展，河南省農業農村廳聯合地方監管局加強對保險機構的業務監管，建立健全農業保險業務監管制度，加強對保險機構的業務指導和監督檢查，對保險機構在承保、理賠等環節中存在的違規行為，及時進行查處，維護農民的合法權益，確保農業保險可持續發展。

　　深化風險防范。河南省農業農村廳聯合省氣象局等單位，加強農業防災減災能力建設和現代農業氣象服務體系，最大限度避免和減小氣象災害對農業生產造成的損失，提高農業氣象預警能力、災害治理、災后恢復能力;健全動植物疫病防控體系，壓實屬地責任，統籌調整農業農村部門工作力量，加強疫情測報和病蟲害防治;加強市場風險應對能力建設，健全農產品市場風險監測分析預警機制。

　　做好經驗推廣。加大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險宣傳工作力度，挖掘培育主糧完全成本保險和種植收入保險建設、覆蓋先進保險機構典型，推動形成各級重視、各界關注、各方參與的良好工作氛圍，確保政策惠及農業保險重點工作領域，促進農村金融環境持續改善。

　　(河南省農業農村廳供稿)