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　　自2007年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)面增品提標(biāo)，初步建立起覆蓋全國(guó)、涵蓋主要大宗農(nóng)產(chǎn)品和地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，成為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要政策工具，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入、保障國(guó)家糧食安全等發(fā)揮了重要作用。

　　20世紀(jì)80年代，我國(guó)開(kāi)始探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，但由于經(jīng)營(yíng)成本高、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大，加之沒(méi)有專(zhuān)門(mén)財(cái)政補(bǔ)貼，完全依靠市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展遲緩。2004年，中央一號(hào)文件明確提出要“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，選擇部分產(chǎn)品和地區(qū)率先試點(diǎn)，有條件的地方可對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼”。此后每年中央一號(hào)文件都對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作出部署要求。2007年，中央財(cái)政正式啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，對(duì)吉林、內(nèi)蒙古、新疆等6個(gè)省(區(qū))的玉米、水稻、小麥、大豆、棉花等5個(gè)品種保險(xiǎn)，湖南、四川、河北等22個(gè)省份及兵團(tuán)和農(nóng)墾的能繁母豬保險(xiǎn)，給予保費(fèi)補(bǔ)貼。從此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道。

　　黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)快速發(fā)展。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確指出“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定要搞好，財(cái)政要支持農(nóng)民參加保險(xiǎn)”，這為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。同年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段。到2016年，補(bǔ)貼品種擴(kuò)大至種植、養(yǎng)殖、森林3大類(lèi)16個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品。2019年，中央深改委會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

　　在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策優(yōu)化和市場(chǎng)發(fā)展中，玉米、水稻、小麥等糧食作物保險(xiǎn)始終是重中之重。2017年，中央財(cái)政在13個(gè)主產(chǎn)省200個(gè)產(chǎn)糧大縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，將保障水平從原來(lái)只覆蓋種子、農(nóng)藥、化肥、灌溉、農(nóng)膜等直接物化成本，提高到覆蓋直接物化成本和地租成本。2018年，在遼寧、安徽、山東等6個(gè)主產(chǎn)省24個(gè)產(chǎn)糧大縣，開(kāi)展了為期3年的三大糧食作物(水稻、小麥、玉米)完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)完全成本保險(xiǎn)保障覆蓋“直接物化成本+地租成本+勞動(dòng)力成本”，并積極探索開(kāi)展種植收入保險(xiǎn)。2021年擴(kuò)大到13個(gè)主產(chǎn)省約500個(gè)產(chǎn)糧大縣，2022年實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，2023年擴(kuò)大到全國(guó)所有產(chǎn)糧大縣，2024年實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋。2022年，在黑龍江、內(nèi)蒙古10個(gè)旗縣啟動(dòng)實(shí)施了為期三年的大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　總體來(lái)看，自2007年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，十七年間我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入，保障國(guó)家糧食安全等發(fā)揮了重要作用。

　　一是保險(xiǎn)品種持續(xù)增多，已覆蓋3大類(lèi)16個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品和700余種地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。中央財(cái)政直接補(bǔ)貼品種從2007年的6個(gè)品種，逐步擴(kuò)展到包括水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林和商品林、青稞、牦牛、藏系羊等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的3大類(lèi)16個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，為滿(mǎn)足地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需要，中央財(cái)政2019年啟動(dòng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，2021年擴(kuò)大至全國(guó)，支持發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品種700余種。

　　二是保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，三大糧食作物保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到86%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要農(nóng)作物承保面積從2007年的2.3億畝增加到21億畝。玉米、水稻、小麥等三大糧食作物保險(xiǎn)覆蓋面(承保面積/種植面積)分別達(dá)到86.1%、80.6%、92.2%，超過(guò)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)提出的70%以上的目標(biāo)。參保農(nóng)戶(hù)從4981萬(wàn)戶(hù)次增長(zhǎng)到1.65億戶(hù)次。

　　三是保險(xiǎn)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，年度保險(xiǎn)收入突破千億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入從2007年的52億元增長(zhǎng)到2023年的1430億元，跨越千億元大關(guān)，年均增速近20%;提供風(fēng)險(xiǎn)保障從2007年的1126億元增長(zhǎng)到4.98萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的57.18%已納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障;保險(xiǎn)深度(保費(fèi)/第一產(chǎn)業(yè)增加值)、保險(xiǎn)密度(保費(fèi)/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口)分別達(dá)到1.59%、700元/人，超過(guò)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)提出的1%和500元/人的目標(biāo)。

　　四是產(chǎn)品服務(wù)不斷創(chuàng)新，多層次保險(xiǎn)體系逐漸形成，“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”服務(wù)新模式探索推進(jìn)。滿(mǎn)足多元化風(fēng)險(xiǎn)保障需求，初步構(gòu)建起涵蓋財(cái)政補(bǔ)貼基本險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)和附加險(xiǎn)，以及直接物化成本保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)、種植收入保險(xiǎn)等多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。各地從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)設(shè)了耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)、森林(海洋)碳匯保險(xiǎn)、臺(tái)風(fēng)指數(shù)保險(xiǎn)、茶葉低溫指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款、“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+一攬子金融產(chǎn)品”行動(dòng)計(jì)劃、“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)等，都取得一定成效。

　　五是財(cái)政支持力度穩(wěn)步加大，各級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼占比超過(guò)四分之三。目前，中央財(cái)政在省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼25%保費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)東部地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)分別補(bǔ)貼35%、40%，對(duì)中西部地區(qū)分別補(bǔ)貼45%、50%;對(duì)公益林、商品林和涉藏特定品種分別補(bǔ)貼50%、30%、40%。2007—2023年，各級(jí)財(cái)政累計(jì)安排的保費(fèi)約占保費(fèi)總收入的75%，年均增速超過(guò)10%。2024年，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼進(jìn)一步提高到547.5億元。

　　六是保險(xiǎn)賠付水平逐漸提高，承保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健。2007—2023年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)賠款超過(guò)6000億元，即歷年保費(fèi)補(bǔ)貼基本都用于了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付支出;賠付率從63%提高到78%。

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模走到全球前列，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入上發(fā)揮了重要作用。但隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)管理不精細(xì)、災(zāi)損理賠不解渴等矛盾持續(xù)積累，影響了投保農(nóng)戶(hù)獲得感，也影響了財(cái)政補(bǔ)貼效率的發(fā)揮，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用發(fā)揮也不充分，主要問(wèn)題體現(xiàn)在保障水平不高、賠付比率偏低、經(jīng)營(yíng)管理粗放等方面。下一步，將貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的要求，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主要目標(biāo)，以提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，突出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性定位，切實(shí)抓好理賠這個(gè)關(guān)鍵、打牢精細(xì)化管理這個(gè)基礎(chǔ)、用好補(bǔ)貼這個(gè)指揮棒，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障農(nóng)民增收中的兜底作用，努力做到農(nóng)民滿(mǎn)意、產(chǎn)業(yè)受益、補(bǔ)貼高效、承辦機(jī)構(gòu)保本微利可持續(xù)，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)好用管用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。