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　　浙江素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽，但自然災害也時常襲擾這塊豐饒大地。

　　早在2004年，“云娜”臺風登陸浙江省，了解到臺風造成的重大經(jīng)濟損失以及保險抗災理賠的情況后，浙江省委主要領導作出了“進一步擴展保險覆蓋面，努力提高風險管控技術，積極發(fā)揮保險業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，開創(chuàng)保險工作新局面”的批示。隨后，浙江省第一時間成立政策性農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)小組，啟動農(nóng)業(yè)保險改革探索。

　　20年來，政策性農(nóng)業(yè)保險以農(nóng)為本、穩(wěn)步前行、由量到質(zhì)，從試點政策向惠農(nóng)舉措轉(zhuǎn)變，從局部試點向全域拓展轉(zhuǎn)變，從基礎保障向改革賦能轉(zhuǎn)變。

　　目前，浙江政策性農(nóng)業(yè)保險深度、保險密度均超全國平均水平;地方特色農(nóng)險險種數(shù)量128個、保費規(guī)模占比40%，均位居全國前列。

　　農(nóng)民群眾得實惠

　　政策性農(nóng)業(yè)保險的根本目的，是在于助力農(nóng)戶增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，讓農(nóng)戶通過參保，能夠在災后迅速得到補償，減少災害帶來的損失，從而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以避免發(fā)生“多年致富、一災致貧”情況。

　　浙江地處我國東南沿海，地形又以丘陵山地為主，臺風、洪澇多發(fā)。因此，推行政策性農(nóng)業(yè)保險，勢在必行。

　　2004年—2007年，以探索謀劃、區(qū)域試點為主，政策性農(nóng)業(yè)保險作為浙江省“三農(nóng)”領域重要社會經(jīng)濟體制改革項目高位推進。試點階段，聚焦基礎農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品目錄包括水稻、生豬、雞、鴨等9種，每個地市各選一個區(qū)縣開展試點，2007年時，試點區(qū)縣就已擴展至32個。

　　2008年—2014年，政策性農(nóng)業(yè)保險由試點轉(zhuǎn)入常態(tài)化開展，各項支持政策相繼出臺，參保險種不斷增加，參保規(guī)模逐步擴大，實現(xiàn)全省域覆蓋。到2014年底，保費規(guī)模達到6.39億元。

　　時至今日，浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險承保農(nóng)戶從1.35萬戶增長到81.11萬戶;承保區(qū)域從11個縣(市、區(qū))增長到80個涉農(nóng)縣(市、區(qū))，基本實現(xiàn)“全覆蓋”;保障金額從4.66億元增長到611.25億元，年均增長31%。

　　由于浙江省農(nóng)業(yè)自然災害具有季節(jié)性、區(qū)域性和局部性的特點和規(guī)律，部分災害有一定的可預見性。也正因此，近年來，浙江省農(nóng)業(yè)政策性保險作用從傳統(tǒng)的“災后”補償轉(zhuǎn)向“災前”預防預警轉(zhuǎn)型，多措并舉推進農(nóng)業(yè)自然災害靠前處置能力，有效推動風險減量。

　　今年7月，“格美”臺風來臨時正值早稻收割季，在臺風影響前，浙江省根據(jù)天氣變化和早稻成熟情況，多方位落實機收減損關鍵措施，加快成熟早稻收獲進度，累計搶收早稻16.8萬畝，減損金額5000余萬元，切實降低了農(nóng)戶經(jīng)濟損失。

　　同時，浙江省穩(wěn)步推進保險理賠，針對臺風、暴雨、干旱等重大自然災害開通綠色通道，簡化理賠手續(xù)、優(yōu)化服務流程，做到應賠盡賠、能賠快賠、合理預賠。

　　20年來，農(nóng)險理賠已累計向236.7萬戶次農(nóng)戶支付賠款101.44億元。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有保障

　　安吉白茶、仙居楊梅、西湖龍井……浙江省特色農(nóng)產(chǎn)品品種多樣，且各地特色產(chǎn)業(yè)不盡相同，這也要求政策性農(nóng)業(yè)保險所涉種類要更廣泛。

　　為此，多年來，浙江省陸續(xù)設立了安吉白茶、常山油茶等特色險種128個，地方特色保險由“一縣一品”向“一縣多品”全方位推進，且不斷加強與“麗水山耕”“甌越鮮豐”等區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌的深度合作，配套定制農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保險，賦能生態(tài)精品農(nóng)業(yè)。

　　“此外，我省還創(chuàng)新推出楊梅采摘期降水、枇杷低溫氣象指數(shù)保險，解決了以往大量特色農(nóng)產(chǎn)品不能保、不敢保的問題，成為我省政策性農(nóng)業(yè)保險的一張‘金名片’。”浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務處副處長陳再時表示。

　　在創(chuàng)設特色產(chǎn)業(yè)險種外，浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險在主要糧作物上亦是不遺余力。目前，浙江省主糧作物保險責任覆蓋自然災害與病草蟲鼠害，基本做到有損即賠，并設立了水稻、小麥完全成本保險，每畝最高保額分別達到1400元與1000元。

　　同時，制種保險、育秧保險等險種創(chuàng)新落地，大力推廣高標準農(nóng)田“保險+管護服務”新模式，主糧全生命周期、全環(huán)節(jié)保險體系加快建立，為浙江省糧食產(chǎn)量八連增提供了堅實保障。

　　而在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面，浙江省的生豬“保險+期貨”項目已擴至7個縣區(qū)，生豬價格指數(shù)保險在25個縣區(qū)推廣，有效平抑生豬生產(chǎn)和市場波動風險。生豬保險與無害化處理聯(lián)動模式已在全省所有地市推廣實施，承保生豬920萬頭，覆蓋率90%以上。

　　淡水養(yǎng)魚保險覆蓋率逐年增加。前不久，湖州南湖區(qū)首單“淡水魚保險”落地。“該單保險為企業(yè)提供了近50萬元的風險保障，個人只需繳納30%的保費，剩余部分由政府承擔。今后，養(yǎng)殖戶若遇到保險責任范圍內(nèi)的損失，將由保險公司全額賠付。”南湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局相關負責人告訴筆者，這也意味著養(yǎng)殖戶在經(jīng)營過程中承擔的風險將大大降低。

　　眼下，浙江省淡水養(yǎng)魚保險已基本覆蓋湖州等主產(chǎn)區(qū)養(yǎng)殖大戶。不僅如此，浙江省還在探索試點“保險+物聯(lián)網(wǎng)”的風險減量模式，定期開展苗種檢疫、風險識別預警等服務，進一步化解漁業(yè)生產(chǎn)風險。

　　各方支持有力度

　　浙江政策性農(nóng)業(yè)保險的20年之路，離不開“一張藍圖繪到底”的堅持，也離不開各部門、各機構的多方支持。

　　20年來，浙江省各級黨委政府切實履行農(nóng)險發(fā)展牽頭主責，堅持“擴面、增品、提標”，從發(fā)展方向、政策制定、資金保障等方面持續(xù)推動農(nóng)險高質(zhì)量發(fā)展，確保惠農(nóng)政策有效落地。

　　20年來，浙江始終堅持問題導向、績效優(yōu)先。選取共保體經(jīng)營模式，實行“單獨建賬、獨立核算、贏利共享、風險共擔”，擺脫了以往“規(guī)模增加、虧損增加”的發(fā)展困境，較好解決了盈虧平衡問題，找到保險機構可持續(xù)的平衡點。

　　20年來，浙江按照“結余滾動、以豐補歉”原則，建立農(nóng)業(yè)保險巨災準備金制度，有效清除了保險經(jīng)營的大災系統(tǒng)性風險，并為國家農(nóng)業(yè)保險大災準備金制度出臺提供先行樣板。

　　20年來，全省定期對各險種經(jīng)營情況進行回溯調(diào)查，適時調(diào)整費率，實現(xiàn)動態(tài)平衡。比如水稻保險，受保險責任擴展、賠付水平變化等因素影響，就曾有過3次費率調(diào)整，保證讓利于農(nóng)、支農(nóng)惠農(nóng)原則落到實處。

　　20年來，浙江省針對不同險種，按照“中央保基礎、省級保主導、地方保特色”的定位，建立中央險種高補貼、省級險種中等補貼、地方特色險種適度補貼的保費補貼體系，有效滿足重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供與特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品高效發(fā)展的多種保險需求，基本建立了財政分層次、多梯度支持的政策性農(nóng)險補貼體系。

　　20年來，浙江政策性農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶自繳保費比例由55.85%降低至16.16%，各級財政保費補貼資金累計117.56億元，撬動農(nóng)業(yè)風險保額6201.61億元，杠桿作用放大52.75倍，財政惠民的放大作用充分發(fā)揮。

　　新時代新征程，浙江農(nóng)業(yè)政策性保險也將堅持創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，不斷迭代農(nóng)業(yè)保險體系，發(fā)展更多層次農(nóng)險產(chǎn)品，發(fā)揮更大“保險+”成效，創(chuàng)新更多保險服務方式，以嶄新的姿態(tài)，邁向下一個征程。