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　　【摘要】 為深化政銀擔合作，山東省農業農村廳聯合山東農擔公司建設山東省新型農業經營主體融資數據服務平臺，建立政銀擔數據共享機制，實現農政數據的多維匯聚和主體統一，解決農業信貸信息不對稱和農村信用評價體系缺失問題，激活農業農村大數據資源，探索財政金融聯動支農，對擴大農業農村有效投資加快打造鄉村振興齊魯樣板具有重要意義。

　　創新背景

　　中央高度重視金融服務鄉村振興工作，將農業經營主體數據庫建設作為推進金融服務鄉村振興的重要抓手，多次在文件和會議中對農業農村大數據建設和應用作出安排部署。中國人民銀行、中央農辦等6部門印發的《關于金融支持新型農業經營主體發展的意見》(銀發〔2021〕133號，以下簡稱《意見》)明確提出“鼓勵各地探索建立以農村土地和生產經營數據為核心的新型農業經營主體信息數據庫和融資綜合服務平臺”，加強新型農業經營主體信息共享，健全金融服務組織體系，創新專屬金融產品和服務，做好新型農業經營主體金融服務。2021年8月，農業農村部、人民銀行、財政部等聯合召開“金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進鄉村振興電視電話會議”，要求“充分挖掘農業農村大數據資源，做好涉農信用信息的整合共享，健全完善新型農業經營主體名單制，搭建農村金融對接平臺”。山東省是農業大省，鄉村振興蘊含巨大金融需求，農業農村部門管理的家庭農場、合作社、土地流轉、農業保險等數據信息與農業貸款風險評估密切相關，對于增加農民信貸可得性具有重要作用。但由于農業農村大數據管理層級多、分布散，數據價值未得到充分挖掘，服務農業農村發展和農村普惠金融的作用還未充分發揮。從省級層面建設農政數據服務平臺，通過依法合規整合、共享與金融服務相關的農業農村數據，構建農業主體信用評價機制，有助于打通金融下鄉支農“最后一公里”，為推進農業農村現代化、全面實施鄉村振興戰略提供金融支撐，對加快擴大農業農村有效投資具有十分重要的意義。

　　主要做法

　　山東省農業農村廳、山東農擔公司立足各自職能定位和共同政策目標，充分發揮省級農業農村部門在數據資源、組織體系上的優勢和山東農擔在場景、技術及政策性定位上的優勢，聯合搭建山東省新型農業經營主體融資數據服務平臺，構建政銀擔數據共享新機制，以數據為農民增信、為金融機構降險，為撬動金融支持“三農”提供新杠桿。

　　(一)做好組織協調工作，堅持政擔協作、高位推動。山東省農業農村廳高度重視平臺建設工作，于2021年8月召開廳黨組會議，研究決定建設山東省涉農數據服務平臺，并從技術基礎、場景優勢、機構屬性等方面綜合權衡，確定山東農擔公司為聯合建設、運營主體。經過深入溝通、反復論證，雙方于2021年12月31日簽署合作協議，明確平臺建設的合作原則、建設思路，堅持平臺產權、數據產權和數據使用權相分離，保障農政數據使用安全合規的前提下，最大限度便利金融業務應用。為加強組織領導，雙方聯合成立了雙方領導任組長的領導小組，定期召開會議，協調數據整合、研究解決項目推進過程中的難點、卡點問題，全面推進平臺建設工作。

　　(二)做好平臺設計工作，堅持創新思路、高點謀劃。平臺遵循“臺遵循”建設思路，即建設一個新型農業經營主體數據庫，面向金融機構、農業經營主體及農業農村政府部門三大類客戶群體分別搭建數據服務平臺、金融綜合服務平臺、農政數據管理平臺，以經營主體為單元進行全局業務數據關聯，為金融機構提供統一、標準涉農數據服務接口，為“三農”主體提供金融撮合、農政資訊、政務業務辦理等一站式全周期服務，為農業農村部門提供農業農村發展數據全局概覽、專題數據分析、跨組織數據查詢等，總體實現“農政數據一平臺互通、經營主體一站式服務、農政業務一網化管理、農業發展一張圖概覽”，用大數據為鄉村振興注入新動能。

　　(三)做好數據整合加工工作，堅持標準先行、打破壁壘。構建省廳級農政數據中臺，建立統一數據標準框架，形成標準化數據資產目錄，在此基礎上，通過系統對接、線下歸集等方式完成政策性農業保險、土地承包、家庭農場、龍頭企業、信用評價等19類農政數據的匯聚、加工，梳理并抽取超1700萬自然人、近10萬企業經營主體。同時，圍繞涉農經營主體信用體系建設，通過山東農擔接入擔保貼息、土地流轉、工商企業法人等數據，以經營主體為中心構建數據化、精細化管理模型，實現全域數據統一關聯，為山東省農業農村廳各業務處室提供主體全方位數據關聯查詢，有效解決各業務處室數據分散、標準化程度不高的問題，大大提升各處室的業務管理效率和協同能力。深化平臺數據挖掘應用，研究制定100多條標簽規則，按行業、按區域、按品種、按規模進一步提取主體特征，初步構建信用評價體系，實現全省農業經營主體分布一圖概覽，確保惠農政策精準觸達。

　　(四)做好平臺運營推廣工作，堅持多方聯動、貼近場景。為更好發揮平臺作用，山東省農業農村廳先后多次召開金融機構座談會，征集優化建議、完善平臺功能，開發保險、家庭農場等11個標準數據接口，在得到經營主體授權前提下，以查詢、核驗、撞庫等方式安全合規地為金融機構提供數據服務。組織與首批7家試點金融機構簽署合作協議，約定了平臺數據安全使用規則，建立了金融數據同步回傳機制，實現了政銀擔數據雙向共享。同時，為進一步激活數據潛能，聯合金融機構依托平臺數據創新“線上農耕貸”“保險貸”等專屬產品，助力簡化貸款手續、提升金融服務效率。發布“齊魯惠農服務”小程序，集成貸款業務辦理、申報補貼等功能，組織相關處室多次召開全省培訓會議，推廣小程序應用，擴大平臺覆蓋面，以服務抓數據、以數據優服務。

　　支農成效

　　一是送“數”上門，引“水”下鄉。平臺自2022年9月份上線以來，截至2022年末，接入數據量達1.5億條，累計處理數據量近10億條，開放標準數據接口11個，陸續為山東農擔、中國農業銀行、中國工商銀行、中國農業銀行等首批7家金融機構提供場景化數據服務，累計調用17萬次，有效解決金融機構采集數據成本高、周期長、效率低等難題。目前已撬動新增涉農貸款約80億元，覆蓋約5萬客戶，切實打通了金融活水澆灌“三農”的數字化管道。

　　二是增“數”減“負”，增“信”提“速”。針對平臺數據生成邏輯，構建差異化風控模型，山東省農業農村廳聯合山東農擔、工商銀行、農信社等機構開發以保險、示范社等數據為驗證手段的“農耕貸”“煙臺蘋果貸”“保險貸”等秒批秒貸線上產品，客戶線上申請后，擔保、銀行數據引擎自動調用平臺數據進行準入判斷、額度測算，實現了全流程線上化操作、0人工干預，貸款秒批秒放。金融機構完全依靠平臺數據判斷經營真實性，不再需要逐筆現場盡調，極大降低了展業成本、提升了服務效能;農戶足不出戶即可辦理貸款，不需要再提交復雜的證明，極大增強了體驗感和獲得感，真正實現了數據多跑路、農戶少跑腿，為農業貸款服務提質增效提供了強大數據驅動。

　　三是架橋鋪路，服務入戶。一方面，依托“齊魯惠農”小程序，可針對不同生產經營場景提供標準化金融產品，支持經營主體在線申請、貨比三家，在農戶和金融機構間架起融資橋梁。另一方面，各級農業農村部門也有了直接面向農戶服務的新通道，可依托平臺提供供需撮合、政策性補貼申請及辦理的政策解讀、專家問答等一站式服務。以合作經濟指導處的新型農業經營主體能力提升項目補貼申報應用服務為例，符合條件的主體可直接通過平臺申請補貼、查看申報結果，省、市、縣三級審批部門可利用平臺快速審批和管理項目，補貼辦理的規范性、透明度和審批效率都得到大幅提升，切實暢通了惠農政策直達農戶的“最后一公里”。

　　推廣價值

　　(一)“橫向協同+縱向貫通”，探索了農政數據匯聚利用新機制。通過構建省廳級農政數據中臺，構建以經營主體統一社會信用代碼、身份證號等唯一身份信息為關聯的數據化管理模型，實現主體各維度、各層級信息的統一歸集、聚合化管理，為農業經營主體統一賦碼打下良好基礎。通過建立標準體系框架、資源目錄清單及統一接口服務，為金融機構、其他廳局等外部單位提供匯總、加工或脫敏的數據資源，為農政數據跨部門跨層級跨組織共享共用提供安全通道，同時，基于平臺數據的標準化、可擴展性，該平臺可作為全國農業大數據平臺的“省級站點”，承擔各級農業數據的采集、匯聚、整合職責，形成一級建設、多級使用的數據共建機制。

　　(二)“政府+數據+政策性擔保”，探索了金融支農新范式。政策性農業擔保是政府職能的延伸，是農業農村部門促進農業生產發展的重要財政金融工具。農業農村部門與政策性農擔機構合作構建服務平臺，一方面，有利于規避政府部門與單一商業銀行開發產生的“數據壟斷”或“政策排斥”等問題，確保政府數據資源使用的公平、公正和公益性;另一方面，有利于充分整合政擔雙方優勢，形成政務數據賦能+擔保分險+財政補貼的多重加成，多管齊下解決農業貸款信息不對稱、業務成本高、風險大、收益低等問題，形成“杠桿”撬動合力，進一步提高銀行合作競爭支農積極性，最大限度撬動各類資源投入農業發展。

　　(三)“金融+政策+管理”，開辟了惠農為農新陣地。平臺可依托“齊魯惠農”小程序搭建直達農業經營主體通道，拓展多種“客戶直通”業務服務場景，如補貼申請、資質認定等。未來，平臺可延伸成為省農業農村廳統一的金融類業務綜合服務平臺，通過金融服務和農政服務有機融合，滿足金融需求的同時，有效提升農業農村部門業務管理效率，提高“三農”主體服務滿意度。同時，通過構建業務數據應用和反哺機制，將主體業務辦理數據、貸后數據進行歸集梳理，通過三方數據有機融合，可有效豐富數據維度、提升數據質量，形成平臺數據生成、匯聚、加工、應用的良性循環。

　　下一步工作安排

　　下一步，山東省農業農村廳和山東農擔將在農業農村部、省委省政府的堅強領導下，牢記支農惠農的初心使命，持續推動“齊魯惠農”平臺優化迭代。項目二期繼續以農政數據匯聚利用為核心，加大數據整合力度，持續拓展綜合服務，基于平臺數據創新更多貸款產品，推動平臺做大做強，更好發揮數據價值，讓數字化紅利惠及更多農業經營主體。

　　(供稿：山東省農業農村廳)