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　　編者按

　　2022年，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極支持配合金融機(jī)構(gòu)，多點(diǎn)發(fā)力、精準(zhǔn)著力，扎實(shí)開展金融服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐探索，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的金融力量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織專家團(tuán)隊(duì)，在梳理各地、各金融機(jī)構(gòu)選送的金融支農(nóng)惠農(nóng)好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，遴選出可復(fù)制、可推廣、可學(xué)習(xí)借鑒的金融支農(nóng)十大創(chuàng)新模式與十大典型案例，現(xiàn)予發(fā)布。

　　【摘要】 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與福建省農(nóng)村信用社聯(lián)合社創(chuàng)新推出“新農(nóng)主體管理及信用分級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，通過(guò)信息化技術(shù)，以“一戶一檔”的形式，建立健全新農(nóng)主體管理和評(píng)價(jià)信息，配套專屬金融服務(wù)，完善新農(nóng)主體管理及信用分級(jí)評(píng)價(jià)體系，“一體化”培育發(fā)展新農(nóng)主體，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

　　創(chuàng)新背景

　　2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，推進(jìn)新農(nóng)主體由數(shù)量增長(zhǎng)向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聚焦暢通新農(nóng)主體融資渠道，加強(qiáng)與省農(nóng)信聯(lián)社的戰(zhàn)略合作，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)“古田縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理及信用分級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”為契機(jī)，發(fā)揮試點(diǎn)成效作用，全省推廣使用“新農(nóng)主體管理及信用分級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，打造線上化“信用分級(jí)評(píng)價(jià)+授信”模式，不斷激活新農(nóng)主體發(fā)展活力，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

　　主要做法

　　福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省農(nóng)信聯(lián)社匯聚政銀合力，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)、金融優(yōu)勢(shì)，聚焦平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、模式四個(gè)層面，創(chuàng)建精準(zhǔn)適配的新農(nóng)主體信用分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)主體業(yè)務(wù)一體化辦理、需求一站式服務(wù)。

　　(一)聚焦平臺(tái)打造，以信息共享夯實(shí)信用基礎(chǔ)。一是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理及信用分級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。福建省農(nóng)信聯(lián)社通過(guò)新農(nóng)主體經(jīng)營(yíng)信息、獎(jiǎng)補(bǔ)情況、信用等級(jí)、授信額度等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集分析，整合形成一體化數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、信用評(píng)價(jià)、信息公示的數(shù)字化平臺(tái)，為各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提供轄區(qū)內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)情況、信用評(píng)級(jí)情況，強(qiáng)化新農(nóng)主體管理功能，進(jìn)一步提升政策實(shí)施的針對(duì)性;同時(shí)通過(guò)對(duì)接系統(tǒng)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)配套新農(nóng)主體金融服務(wù)，推動(dòng)新農(nóng)主體金融需求得到滿足。二是創(chuàng)建三類信用評(píng)價(jià)模型。圍繞新農(nóng)主體構(gòu)成類型，構(gòu)建“家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、企業(yè)+合作社”三種符合新農(nóng)主體特征的信用分級(jí)評(píng)價(jià)模型，結(jié)合信用影響因素，制定新農(nóng)主體分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置信用評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)12個(gè)，二級(jí)指標(biāo)34個(gè)，評(píng)價(jià)等級(jí)7類，明確不同評(píng)價(jià)等級(jí)對(duì)應(yīng)的評(píng)定管理內(nèi)容，確保新農(nóng)主體信用評(píng)級(jí)工作的科學(xué)性和專業(yè)性。三是健全信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。做好新農(nóng)主體數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充各類新農(nóng)主體數(shù)據(jù)，配套搭建新農(nóng)主體信息監(jiān)管平臺(tái)，較全面掌握展示新農(nóng)主體各類信息，提高新農(nóng)主體信息管理有效性。

　　(二)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以典型示范探索機(jī)制構(gòu)建。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展2021年金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)通知》要求，立足“一縣一品”，選擇食用菌產(chǎn)業(yè)集中、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用較強(qiáng)的寧德市古田縣開展試點(diǎn)，以“金融信用村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣”為核心的區(qū)域信用創(chuàng)建和以地方特色產(chǎn)業(yè)為主體的行業(yè)信用創(chuàng)建工作為抓手，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理及信用分級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，精準(zhǔn)定位新農(nóng)主體，搭建起可視化“三鏈融合”清單數(shù)據(jù)，及時(shí)為新農(nóng)主體提供融資、結(jié)算等一攬子綜合金融解決方案。經(jīng)過(guò)“首創(chuàng)”試點(diǎn)總結(jié)形成新農(nóng)主體信用評(píng)價(jià)“古田模式”，為助力破解新農(nóng)主體融資難提供可借鑒可復(fù)制的“福建樣本”。

　　(三)聚焦產(chǎn)品創(chuàng)新，以信用配套拓寬融資渠道。一是創(chuàng)新新農(nóng)主體專項(xiàng)貸款。江蘇省農(nóng)信聯(lián)社充分考慮新農(nóng)主體規(guī)模較小、數(shù)量較多、抵質(zhì)押物缺乏的實(shí)際，首創(chuàng)推出新農(nóng)主體專享專用的“福農(nóng)直通貸”，區(qū)分授信主體量身定做A、B兩款產(chǎn)品(A款主要授信對(duì)象為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者個(gè)人;B款主要授信對(duì)象為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法人)，極大精簡(jiǎn)新農(nóng)主體貸款申請(qǐng)、受理、審批流程，切實(shí)提升新農(nóng)主體服務(wù)可得性。二是拓寬新農(nóng)主體擔(dān)保范圍。加強(qiáng)與各級(jí)政府性融資擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)合作，積極推廣“總對(duì)總”批量擔(dān)保模式。探索推進(jìn)“銀行+農(nóng)擔(dān)公司+新農(nóng)主體”“銀行+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金+新農(nóng)主體”“貸款+保險(xiǎn)”等業(yè)務(wù)模式，合理滿足新農(nóng)主體差異化需求。三是暢通信用評(píng)價(jià)與授信轉(zhuǎn)換通道。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理及信用分級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，優(yōu)化新農(nóng)主體信用環(huán)境，創(chuàng)新推廣“信用+要素”服務(wù)模式，支持新農(nóng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

　　(四)聚焦模式構(gòu)建，以需求對(duì)接強(qiáng)化服務(wù)扶持。一是匯聚涉農(nóng)服務(wù)合力。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省農(nóng)信聯(lián)社簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面深化合作，推動(dòng)完善“省—市—縣—鎮(zhèn)—村”的五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)深化信息共享、堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方式，在資源配置上聯(lián)調(diào)聯(lián)用、在政策配套上貼合有效，形成合力推進(jìn)新農(nóng)主體發(fā)展壯大的工作格局。二是強(qiáng)化服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)照各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提供的新農(nóng)主體名單，江蘇省農(nóng)信聯(lián)社發(fā)揮基層服務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)格化營(yíng)銷，依托金融助理逐戶采集、核實(shí)、完善新農(nóng)主體信息，并根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等不同主體的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，分類分級(jí)精準(zhǔn)建立專屬信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全新農(nóng)主體建檔評(píng)級(jí)系統(tǒng)，豐富新農(nóng)主體服務(wù)的數(shù)據(jù)支撐。三是深化融合服務(wù)能力。江蘇省農(nóng)信聯(lián)社發(fā)揮點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，以“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”為重要契機(jī)，常態(tài)化開展金融助理駐村工作，聯(lián)合鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、駐村第一書記、科技特派員等主動(dòng)融入高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目等重點(diǎn)行動(dòng)，推廣“金融+科特派”“金融夜校”等服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“融資+融智+融技”。

　　支農(nóng)成效

　　截至2022年末，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理及信用分級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)用基本覆蓋全省主要涉農(nóng)縣市，累計(jì)采集新農(nóng)主體信息7.9萬(wàn)戶，完成線上建檔評(píng)級(jí)6.89萬(wàn)戶，評(píng)級(jí)率87.22%，依托系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)放新農(nóng)主體貸款1.81萬(wàn)戶、金額69.21億元，有力提升了新農(nóng)主體金融服務(wù)的可得性、覆蓋面、便利度，為新農(nóng)主體提升發(fā)展能力、激發(fā)內(nèi)生活力，推進(jìn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有力保障。

　　推廣價(jià)值

　　(一)多方共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提供政銀合作新樣板。針對(duì)新農(nóng)主體量多面廣、合規(guī)抵質(zhì)押物少、信用評(píng)價(jià)機(jī)制不完善等方面的影響，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省農(nóng)信聯(lián)社著眼于完善新農(nóng)主體信用信息，借助信息化手段，創(chuàng)新推出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理及信用分級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，提升新農(nóng)主體整體信用水平。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推送新農(nóng)主體信息名單，解決銀行獲客難、客戶信息不準(zhǔn)確問(wèn)題;江蘇省農(nóng)信聯(lián)社發(fā)揮綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，破解金融服務(wù)農(nóng)村最后一公里的難題，在主動(dòng)做好系統(tǒng)應(yīng)用、信息采集、信用文化宣導(dǎo)等工作的同時(shí)，為新農(nóng)主體提供專業(yè)的金融需求輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提升新農(nóng)主體金融服務(wù)獲得感。

　　(二)科技賦能、平臺(tái)支撐，提供主體培育新方向。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理及信用分級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一體化數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、信用評(píng)價(jià)、信息公示等目標(biāo)，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，歸集整合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、商標(biāo)與專利等新農(nóng)主體數(shù)據(jù)，健全信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，重構(gòu)新農(nóng)主體信用建檔評(píng)級(jí)工作方式，推動(dòng)新農(nóng)主體信用體系建設(shè)進(jìn)入信息化時(shí)代。系統(tǒng)配套搭建新農(nóng)主體信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)主體的智能化管理，讓大數(shù)據(jù)為主體培育賦能，驅(qū)動(dòng)主體服務(wù)向智慧型轉(zhuǎn)變。

　　(三)因地制宜、個(gè)性優(yōu)化，提供鄉(xiāng)村振興新模式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理及信用分級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)采取SAAS結(jié)構(gòu)建設(shè)，支持不同地域結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)主體發(fā)展實(shí)際調(diào)整系統(tǒng)功能，如支持各地在新農(nóng)主體評(píng)級(jí)框架下結(jié)合實(shí)際調(diào)整各評(píng)價(jià)維度的分值，確保信用評(píng)價(jià)契合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)主體的不同發(fā)展階段。依托靈活的評(píng)價(jià)體系，江蘇省農(nóng)信聯(lián)社創(chuàng)新“平臺(tái)+金融”模式，積極開展建檔、評(píng)級(jí)、授信“三同步”，加快新農(nóng)主體信息評(píng)級(jí)與授信轉(zhuǎn)化，為新農(nóng)主體量身打造特色金融產(chǎn)品，進(jìn)一步提升金融服務(wù)的可得性、覆蓋面和便利度。

　　下一步工作計(jì)劃

　　黨的二十大報(bào)告指出：“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。下一步，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省農(nóng)信聯(lián)社將進(jìn)一步深化合作，持續(xù)優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理及信用分級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)功能，由原有支撐融資對(duì)接向提供新農(nóng)主體賬戶管理、支付結(jié)算、補(bǔ)貼發(fā)放等一攬子綜合服務(wù)拓展。強(qiáng)化金融支撐，推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等服務(wù)模式，將農(nóng)民與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)有效結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。同時(shí)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心創(chuàng)建，完善新農(nóng)主體注冊(cè)登記、信息變更登記等代理代辦服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，全方位構(gòu)筑新農(nóng)主體培育生態(tài)，全面推進(jìn)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興取得更好成效。

　　(供稿：福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

　　指導(dǎo)單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司