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　　編者按 2022年，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極支持配合金融機構，多點發(fā)力、精準著力，扎實開展金融服務創(chuàng)新實踐探索，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國提供強有力的金融力量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織專家團隊，在梳理各地、各金融機構選送的金融支農(nóng)惠農(nóng)好經(jīng)驗、好做法的基礎上，遴選出可復制、可推廣、可學習借鑒的金融支農(nóng)十大創(chuàng)新模式與十大典型案例，現(xiàn)予發(fā)布。

　　【摘要】 河南省努力擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，以設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金為杠桿，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，采取股權投資、債權投資和投貸聯(lián)動等方式進行投資，撬動、引領金融和社會資本，服務支持解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難題。截至2022年末，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模總計10.11億元，累計投資項目55個，投資金額累計12.34億元，撬動銀行及社會資本投資92.03億元，實現(xiàn)了財政資金的9倍杠桿放大作用，帶動就業(yè)16.7萬人，對河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)起到了有力的促進作用。

　　創(chuàng)新背景

　　2017年，河南省財政廳、人社廳為創(chuàng)新財政資金支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方式，報請河南省政府同意，統(tǒng)籌財政社保資金等出資，選擇原財政廳直管企業(yè)——河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司(下稱農(nóng)開公司)的全資子公司河南農(nóng)開產(chǎn)業(yè)基金投資有限責任公司作為受托管理機構，先后發(fā)起設立了兩期河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金(以下稱返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金)：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金(基金一期，2017年設立)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)股權投資基金(基金二期，2019年設立)。基金管理人為河南鴻博資產(chǎn)管理有限公司，是農(nóng)開公司聯(lián)合省內(nèi)多家地市國有企業(yè)共同設立的專業(yè)化私募基金管理機構，公司管理層和投資團隊全部為市場化招聘的專業(yè)人員。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金聚焦非證券類股權投資業(yè)務，堅持政策引導和市場化運作相結(jié)合，主要采取股權、可轉(zhuǎn)換債券以及股東借款等方式，投資于河南省內(nèi)農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資、參與管理以及吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)較多的企業(yè)。

　　主要做法

　　河南高度重視發(fā)揮基金作用，積極籌集資金、創(chuàng)新機制、探索模式，支持基金公司在堅守政策性定位的基礎上，自主決定支持項目，用市場化方式助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　開展財政性涉企資金基金化改革。2015年，河南省啟動整合產(chǎn)業(yè)扶持類財政性涉企專項資金，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這項改革通過“直接變間接、無償變有償、資金變基金”的轉(zhuǎn)變，建立起政府支持產(chǎn)業(yè)項目的市場化遴選機制，發(fā)揮出財政撬動金融和社會資本的作用。截至2022年末，河南依托農(nóng)開產(chǎn)業(yè)基金投資有限公司，設立了7支涉農(nóng)基金，財政投入資金總額28.45億元。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金就是這項改革的成果之一，是由河南省級政府部門統(tǒng)籌財政支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的涉企資金注入，基金運作取得了積極成效。

　　探索完善對產(chǎn)業(yè)投資基金的管理機制。為促進產(chǎn)業(yè)投資基金更好發(fā)揮作用，河南省對基金的管理機制進行探索創(chuàng)新。一是由財政資金全額注入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，助力降低營利性要求，做到對農(nóng)業(yè)項目“愿投”。二是要求基金投資的所有項目，都要事前報主管部門備案，并鼓勵行業(yè)部門設立項目庫，作為投資項目的重要來源，以產(chǎn)業(yè)政策合規(guī)性保障農(nóng)業(yè)項目 “能投”。三是在充分利用原有管理框架、原來組織機構的基礎上，完全交由市場化組建的專業(yè)團隊來選投具體項目，做到對農(nóng)業(yè)項目“會投”。四是明確要求引入銀行信貸，總體上必須達到投資資金與貸款規(guī)模 1∶7的放大倍數(shù)，讓銀行分擔投資風險，做到農(nóng)業(yè)項目“敢投”。

　　創(chuàng)新推廣基金投資模式。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金堅持補強產(chǎn)業(yè)鏈條、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)的投資理念，形成了三種投資模式。一是傳統(tǒng)投資方式，圍繞單個項目，通過入股或者可轉(zhuǎn)換債券的形式注資目標企業(yè)進行股權投資，各被投公司之間基本沒有關系。二是聚焦特定產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌投資方式。圍繞某一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條投資，并以資本的市場力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各被投企業(yè)的對接合作，打造升級產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是設立區(qū)域管理平臺的投資方式，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金與縣級出資平臺聯(lián)合設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務公司，支持當?shù)匦∥⒊鮿?chuàng)型及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)類企業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務公司既有類似于子基金的投資企業(yè)股權功能，也有實體企業(yè)建設項目的功能，有利于發(fā)揮資源統(tǒng)籌作用。同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務公司運營上不設實體、人員兼職、不發(fā)薪酬，避免了機構重復，節(jié)約了成本。

　　主要成效

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金充分發(fā)揮出財政撬動金融和社會資本的作用，并取得了良好的經(jīng)濟社會效益。截至2022年末，兩期基金累計投資項目55個，基金投資金額累計12.34億元(含收回再投資)，撬動銀行及社會資本投資92.03億元，實現(xiàn)了財政資金的9倍杠桿放大作用，帶動就業(yè)16.7萬人，對河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)起到了有力的促進作用。

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金投資項目基本投在農(nóng)村，大多是涉農(nóng)項目。目前，在投項目36個、投資總額8.43億元，項目平均投資額2340.88萬元，其中有19個涉農(nóng)項目，包括糧食生產(chǎn)、石榴種植、設施蔬菜、生豬及肉牛羊養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)項目9個，精深加工、倉儲配送項目5個，農(nóng)資產(chǎn)銷、疫情檢測和疫苗研制、鄉(xiāng)村旅游等項目5個，投資總額4.13億元，項目平均投資額2112.06萬元，略低于基金所有項目的平均投資額。

　　同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金取得了較好的投資效益，自2017年相繼設立以來兩期基金實現(xiàn)了約15%年化復合收益。從項目經(jīng)營狀況看，約兩成項目能夠按期退出甚至有上市可能，將給基金帶來較高回報;約一半的項目基本保持平衡不虧損，還有約三成的項目處于沒有分紅、風險暴露的狀況，項目經(jīng)營風險分布狀況優(yōu)于一般股權投資基金，尤其是大多數(shù)政府性股權投資基金。在河南省農(nóng)開公司管理的12大類股權投資基金年度考核中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金持續(xù)保持排名前三名。

　　下一步工作打算

　　河南返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金的做法，在推動財政撬動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作中，具有很強的借鑒意義。初步考慮，在下一步工作中：一是加強對河南省基金投資模式的梳理總結(jié)和宣傳推介，指導已經(jīng)設立的各級鄉(xiāng)村振興領域基金，借鑒返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金投資模式，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，主動謀劃、主動投資、主動布局。二是指導各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加大基金投資管理力度，既建立投資項目庫，對同級鄉(xiāng)村振興領域投資基金擬投項目真實性、產(chǎn)業(yè)政策合規(guī)性進行審查，又創(chuàng)新政府部門對基金的管理機制，確保政策性定位和擴大投資作用落實落地。三是研究探索支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政涉企資金基金化運用，既更有效地用好財政性特惠性的涉企資金，帶動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，又強化對資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管，兼顧公共財政的公平性和對市場擾動的最小化。

　　(供稿：河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

　　指導單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司