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　　2025年中央一號文件從實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局出發(fā)，基于對當(dāng)前“三農(nóng)”形勢和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興形勢的科學(xué)研判，將“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”作為其第三部分內(nèi)容進(jìn)行了部署。要深刻理解著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)的重大意義，科學(xué)研判當(dāng)前縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，采取有效措施促進(jìn)其發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　深刻理解發(fā)展壯大縣域

　　富民產(chǎn)業(yè)的重大意義

　　除縣城產(chǎn)業(yè)外，縣域產(chǎn)業(yè)主要是縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)振興是解決農(nóng)村一切問題的前提，是農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入的前提。2025年中央一號文件要求“推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火”，只有建立在縣域富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，增收致富才能落實(shí)落地。

　　中央早就強(qiáng)調(diào)，將增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，并增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，培育提升縣域富民產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值;有利于拓展農(nóng)民就地就近就業(yè)增收渠道，幫助農(nóng)民通過“在干中學(xué)”增強(qiáng)自我發(fā)展能力、增加發(fā)展機(jī)會(huì);有利于增加農(nóng)村的“煙火氣”，規(guī)避農(nóng)業(yè)農(nóng)村的蕭條衰敗。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)資流通、農(nóng)村物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的同時(shí)，還有利于暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，并為發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用提供依托。農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村旅游等生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于增加農(nóng)村居民甚至城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)生活的便利度。離開了縣域經(jīng)濟(jì)特別是縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感也容易失去依托。

　　發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，可以為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供產(chǎn)業(yè)支撐，為促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利于營造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興“互為生態(tài)、互為支撐”的發(fā)展格局，推動(dòng)激發(fā)鄉(xiāng)村生產(chǎn)功能和提升鄉(xiāng)村生活、生態(tài)、文化功能相得益彰。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要求堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展導(dǎo)向，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級，亟待發(fā)揮新型工業(yè)化主導(dǎo)作用、新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，將優(yōu)化供給與拓展提升需求結(jié)合起來。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，可以更好地為統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興提供“用武之地”。發(fā)展縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，還可以結(jié)合加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色旅游景點(diǎn)等建設(shè)，打造吸引城市資源、要素、人才下鄉(xiāng)的“磁力中心”，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展。

　　推動(dòng)縣域富民產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)展壯大

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、綠色化和品牌化發(fā)展。近年來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、激發(fā)鄉(xiāng)村多重功能價(jià)值發(fā)揮了重要作用，對促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。許多脫貧地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大也發(fā)揮了重要作用。但是，隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，其發(fā)展中的問題正日益凸顯，影響其質(zhì)量效益的提升和可持續(xù)發(fā)展。如有些地方盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，不注意面向消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需求提升產(chǎn)品質(zhì)量、品牌價(jià)值和消費(fèi)體驗(yàn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)附加值很低;在一些地方，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭加劇，產(chǎn)能過剩問題凸顯，導(dǎo)致價(jià)跌傷企。因此，要注意引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面向市場需求，推進(jìn)特色化、差異化、綠色化、品牌化發(fā)展，加快提質(zhì)增效升級步伐。

　　要在推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的同時(shí)，將尊重公平競爭審查制度與同等優(yōu)先地加強(qiáng)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、綠色化、品牌化發(fā)展的支持結(jié)合起來，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、綠色化、品牌化轉(zhuǎn)型。這不僅有利于體現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)新的方向和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部性，也可以與堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展更好地對接起來。要注意尊重市場規(guī)律，鼓勵(lì)發(fā)展特色、綠色種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)依托特色資源開發(fā)富有地域特色文化、特色技藝的特色產(chǎn)品，培育區(qū)域特色品牌，增強(qiáng)市場競爭力。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、網(wǎng)絡(luò)化提升。許多縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣往往也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展先進(jìn)縣。各具特色的特色農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群、各顯神通的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式，往往是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)頭雁，對于吸引優(yōu)質(zhì)資源、發(fā)展要素參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興也可以發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級達(dá)到一定階段后，形成集群化、融合化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢，通過產(chǎn)業(yè)之間互為生態(tài)、互相借勢、合作共贏關(guān)系，還容易實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)本土根植性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。因此，在具備條件的地方，要注意依托特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈升級與培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群競爭力結(jié)合起來。要注意引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目提質(zhì)增效升級，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點(diǎn)，培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。許多地方富有獨(dú)特魅力的鄉(xiāng)土文化甚至鄉(xiāng)風(fēng)民俗，是其他地方難以模仿復(fù)制的潛在競爭優(yōu)勢，也為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供了獨(dú)特的資源稟賦。要注意推動(dòng)鄉(xiāng)村文化和旅游業(yè)深度融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)土文化更好地賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、品質(zhì)化、體驗(yàn)化發(fā)展水平。鼓勵(lì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、鄉(xiāng)土信用融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、精品化水平。

　　完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。縣域產(chǎn)業(yè)未必是縣域富民產(chǎn)業(yè)，只有持續(xù)形成對居民增收致富的帶動(dòng)力，才堪稱縣域富民產(chǎn)業(yè)。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制是發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)守的底線。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)首先應(yīng)該是增強(qiáng)對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動(dòng)力，但僅此遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。通過拓展農(nóng)民“在干中學(xué)”的機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民在參與發(fā)展中增強(qiáng)參與發(fā)展能力，是發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)更應(yīng)重視的。在許多地方，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速成長，成為縣域經(jīng)濟(jì)引人矚目的重要增長極。但也有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不注意聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，沒有形成對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的帶動(dòng)力，相當(dāng)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“飛地”。今后在完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策的過程中，要注意同帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收提能結(jié)合起來，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的主要依據(jù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收提能具有外部性，是政策應(yīng)該關(guān)注的。這種政策轉(zhuǎn)型也容易與尊重公平競爭審查條例對接起來。要聚焦讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，注意鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同農(nóng)戶建立緊密型聯(lián)合與合作關(guān)系;要注意增強(qiáng)同農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性，將提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)深度與拓展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)廣度結(jié)合起來。

　　適度放寬縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻并激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)撃堋Ｓ行┑胤洁l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展片面追求“高大上”，導(dǎo)致農(nóng)民可望而不可及，從而增加了其發(fā)展成本和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。有些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺少洋氣，卻能與鄉(xiāng)土資源、農(nóng)民能力甚至鄉(xiāng)土特色文化很好地對接，就業(yè)容量大、帶動(dòng)農(nóng)民增收效果顯著。要適度降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)創(chuàng)新體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、便捷實(shí)在管用的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“放得活”與“管得住”更好地結(jié)合起來。庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)，甚至柳編、草編、竹編等鄉(xiāng)村工藝品開發(fā)，對農(nóng)民來說技術(shù)要求相對不高，要注意引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展這些適合家庭經(jīng)營或合作經(jīng)營的“草根”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極創(chuàng)造條件幫助其拓展?fàn)I銷渠道、加強(qiáng)鄉(xiāng)土特色品牌建設(shè)。要注意發(fā)揮數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)中的作用，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效升級的帶動(dòng)力。借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)的聯(lián)通和匹配功能，可以增強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)通融通性，助推鄉(xiāng)村成為農(nóng)村居民的美好幸福家園、城鄉(xiāng)居民體驗(yàn)鄉(xiāng)野生活和田園樂趣的幸福宜游樂園，進(jìn)而拓展城鎮(zhèn)消費(fèi)需求下鄉(xiāng)、人才和優(yōu)質(zhì)要素下鄉(xiāng)的路徑。

　　引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和以城帶鄉(xiāng)。許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托其獨(dú)特的資源優(yōu)勢和勞動(dòng)力優(yōu)勢，但也有其不可回避的局限。因此，引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)城市產(chǎn)業(yè)、城市企業(yè)發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)作用，對于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級具有重要意義。要鼓勵(lì)城市企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在鄉(xiāng)村就地就近發(fā)展配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動(dòng)力。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展思維，推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)通過“總部+基地”“營銷中心+加工企業(yè)+原料基地”等方式，形成城鎮(zhèn)發(fā)展對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力;鼓勵(lì)不同類型主體協(xié)同共建供應(yīng)鏈，培育供應(yīng)鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。鼓勵(lì)城市企業(yè)同縣鄉(xiāng)政府合作，打造鄉(xiāng)村企業(yè)家實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)縣域或農(nóng)村電商轉(zhuǎn)型升級，拓展提升農(nóng)村產(chǎn)品進(jìn)城、城鎮(zhèn)產(chǎn)品下鄉(xiāng)通道，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、品牌化和集群化發(fā)展的帶動(dòng)力。

　　(作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)副會(huì)長)