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　　2月24日，2025年中央一號文件公布后的第二天，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會。中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任韓文秀，中央財經委員會辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任祝衛東，介紹進一步深化農村改革、扎實推進鄉村全面振興有關情況并回答記者提問。

　　韓文秀介紹，今年的中央一號文件總體框架可概括為“兩個持續、四個著力”。“兩個持續”就是持續增強糧食等重要農產品供給保障能力、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。“四個著力”就是著力壯大縣域富民產業、著力推進鄉村建設、著力健全鄉村治理體系、著力健全要素保障和優化配置體制機制。“文件從黨中央關心關注的重大問題、農民群眾反映強烈的突出問題入手，既著眼當前，部署2025年‘三農’工作中必須抓緊抓好的一些要事實事;也放眼長遠，著力健全推進鄉村全面振興長效機制。”

　　糧食生產只能加強不能放松

　　“在當前國內外環境復雜嚴峻形勢下，糧食豐產豐收，為穩物價、穩民心、穩大局發揮了至關重要作用。”韓文秀表示，中央政策是明確的，糧食生產只能加強，不能放松。今年中央一號文件繼續把確保糧食安全擺在首要位置，強調要持續增強糧食等重要農產品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動權，把我們的飯碗端得更穩更牢。

　　要穩面積、增單產兩手發力。把糧食增產的重心轉到大面積提單產上，進一步擴大糧食單產提升工程實施規模，加大高產高效模式集成推廣力度，確保今年糧食繼續穩產豐產。

　　強化農業科技和裝備支撐，因地制宜發展農業新質生產力。推進農業科技力量協同攻關，提升農業科技創新體系整體效能，加快突破關鍵核心技術，加力攻克一批突破性品種等。推動實用、好用、管用的農業技術進村入戶、落地生根。高質量推進高標準農田建設，全方位提高農業防災減災能力，提升糧食產能和生產保供的穩定性。

　　構建多元化食物供給體系。踐行大農業觀、大食物觀，面向整個國土資源，全方位多途徑拓展食物來源，讓老百姓的餐桌更加豐富，吃得更加健康、更有營養。健全糧食和食物節約長效機制，持續推進全鏈條節糧減損，形成節約糧食、反對浪費的社會風尚。

　　慎終如始守住不發生

　　規模性返貧致貧底線

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止出現規模性返貧致貧，這是“三農”工作的底線任務。韓文秀介紹：“今年是5年過渡期最后一年，越是這個時候，越要扛穩責任，防止思想松懈、工作松勁，慎終如始做好監測幫扶工作。”

　　提升防止返貧致貧監測幫扶效能。監測方面，要加強工作統籌和信息共享，提高監測效率，同時要避免加重基層負擔。幫扶方面，強化幫扶措施的針對性、實效性，根據困難的類型，分類落實好社會救助兜底保障政策，以及產業幫扶、就業幫扶等開發式幫扶措施，確保穩定消除返貧致貧的風險。

　　健全幫扶資產長效管理機制。當前，一些幫扶資產在使用管理上存在權屬不清、管護不力、閑置浪費、處置困難等問題，有的甚至被違規侵占和流失。要建立統一的資產登記管理臺賬，健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管制度，明確誰來管、管什么、怎么管，確保經營性資產保值增效、公益性資產持續發揮作用。

　　研究制定過渡期后幫扶政策體系。過渡期結束之后，幫扶政策不會“急剎車”，而是要分類加以完善，建立健全常態化幫扶的制度機制。對于農村低收入人口，重點是統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別監測，強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發式幫扶，加強社會救助兜底保障。對于欠發達地區，重點是促進這些地區振興發展，有針對性地加大政策傾斜的力度，通過東西部協作、定點幫扶等機制給予差異化支持，讓欠發達地區在現代化進程中逐步趕上來。

　　切實保護農民務農

　　種糧積極性

　　去年以來，部分農產品價格低迷，影響農業生產經營效益。各地和有關部門陸續出臺了一系列產業紓困政策。祝衛東介紹：“今年的中央一號文件從生產、消費、貿易等方面，打出一套政策‘組合拳’，促進糧食等農產品價格企穩回升，保護農民務農種糧積極性。”

　　加大政策支持力度。價格方面，落實稻谷、小麥最低收購價政策，在河南、江蘇、黑龍江、安徽四省啟動稻谷托市收購，加大小麥、玉米收儲力度，促進大豆銷售和加工轉化，穩定市場價格，防止出現賣糧難。補貼方面，穩定耕地地力保護補貼政策，完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。保險方面，降低產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積，加快從防范自然風險向防范市場風險拓展。圍繞調動地方政府抓糧積極性，擴大產糧大縣公共服務能力提升行動實施范圍，啟動實施中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償機制，通過“受益”省份出資、“貢獻”省份獲得補償的方式，加大對糧食主產區和產糧大縣支持。

　　著力促進產銷銜接。打通市場需求“最后一公里”，破除產銷堵點卡點，著力穩預期、穩價格、穩市場。加強農產品市場信息發布和預期引導，加強產能監測和調控，促進產業平穩發展。

　　強化貿易與生產協調。要完善農產品貿易與生產協調機制，綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩定市場供需，維護好農民利益。

　　確保耕地數量有保障

　　質量有提升

　　近年來我國耕地數量開始逐步有所增加，但是耕地質量總體上還不高，耕地占用和保護之間的矛盾依然比較突出。韓文秀介紹，中央一號文件圍繞確保耕地數量有保障、質量有提升重點作出部署。

　　嚴守耕地數量。針對當前占用耕地存在的一些問題，包括只占不補、占多補少、占優補劣等，中央一號文件對完善耕地占補平衡制度進行了強調，重點是嚴格耕地總量管控和“以補定占”管理，將各類耕地占用納入占補平衡統一管理，確保省域內年度耕地總量動態平衡，牢牢守住18億畝耕地紅線。同時，完善補充耕地質量評價和驗收標準，防止弄虛作假，讓補充耕地實至名歸。

　　提升耕地質量。重點是抓好高標準農田建設，確保農田建設高質量和利用可持續。在建設內容上，進一步優化，把資金投向、建設重點聚焦到田內，統籌好排灌設施、田間溝渠建設，真正做到旱澇保收、高產穩產。在建設機制上，完善農民全過程參與項目實施機制，強化工程質量全流程監管，健全長效管護機制，嚴肅查處整治質量不達標、設施不好用等問題。同時，結合高標準農田建設，穩步推進鹽堿地綜合利用，分類推進撂荒地復墾利用，加強耕地治理修復，把有限的耕地資源保護好、利用好。

　　管住耕地用途。重點是解決好耕地“非農化”“非糧化”問題。一方面，對于“大棚房”，侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等“非農化”問題，要抓好持續整治、露頭就打，堅決遏制破壞耕地違法行為。另一方面，對耕地“非糧化”，重點是建立耕地種植用途監測體系，制定基本農作物目錄，明確耕地允許種什么的正面清單，保障耕地優先用于糧食生產。對耕地“非糧化”需要整改的，要結合產業發展實際、作物生長周期等，設置必要的、合理的過渡期，不能夠“一刀切”砍樹拔苗，避免引發基層干群矛盾。

　　拓寬農民增收渠道

　　要抓穩“兩業”

　　“近年來，農民收入穩步增長，繼續保持較快的增收勢頭面臨不小的困難和壓力。”祝衛東介紹，從收入來源看，2024年經營凈收入和工資性收入分別占到農民收入的33.9%和42.4%，是農民收入的大頭。中央一號文件著重從這兩方面部署拓寬農民增收渠道。

　　著力發展富民產業。要統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，因地制宜發展適合家庭經營的庭院經濟、林下經濟、民宿經濟等，培育鄉村新產業新業態。發展鄉村產業，要按市場規律辦事，打好“特色牌”，做大“土字號”，不能一窩蜂地盲目上項目，避免同質化、內卷式競爭。針對脫貧地區幫扶產業發展不均衡，有的發展活力不強甚至難以為繼等問題，要按照鞏固、升級、盤活、調整的原則，一業一策分類推進幫扶產業提質增效。要完善聯農帶農機制，將新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，探索通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民群眾有活干、有錢賺。

　　著力促進農民工穩崗就業增收。加大政策支持力度，強化就業服務和勞務協作。開展防止返貧就業攻堅行動，增強幫扶車間就業吸納能力，確保脫貧人口的務工規模和收入穩中有增。針對農民工工資被拖欠問題，推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉，依法糾治各類欠薪問題。發展各具特色的縣域經濟，擴大以工代賑項目實施規模，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑，促進農民就地就業增收。

　　(本文摘選原文中與富民產業相關內容)