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　　最近，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、糧食局聯(lián)合印發(fā)了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮就《方案》的主要內(nèi)容和具體政策等回答了記者提問。現(xiàn)對(duì)有關(guān)內(nèi)容予以摘編。

　　記者：《方案》對(duì)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)提出了哪些要求?

　　余欣榮：耕地輪作休耕要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理，輪作為主、休耕為輔，突出重點(diǎn)區(qū)域、加大政策扶持、強(qiáng)化科技支撐。

　　在實(shí)施區(qū)域上：輪作主要在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地開展試點(diǎn);休耕主要在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)。

　　在試點(diǎn)目標(biāo)上：輪作面積500萬畝，其中黑龍江250萬畝、內(nèi)蒙古100萬畝、吉林100萬畝、遼寧50萬畝;休耕116萬畝，其中河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕100萬畝，湖南省長株潭重金屬污染區(qū)連年休耕10萬畝，貴州省和云南省石漠化區(qū)連年休耕4萬畝，甘肅省生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)連年休耕2萬畝。力爭(zhēng)用3?5年時(shí)間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式，探索形成輪作休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動(dòng)關(guān)系。

　　在技術(shù)路徑上：對(duì)于輪作，重點(diǎn)推廣“一主四輔”種植模式。“一主”為實(shí)行玉米與大豆輪作;“四輔”為實(shí)行玉米與馬鈴薯等薯類輪作，實(shí)行籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿、草木樨、黑麥草、飼用油菜等飼草作物輪作，實(shí)行玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作，實(shí)行玉米與花生、向日葵、油用牡丹等油料作物輪作。

　　對(duì)于休耕，地下水漏斗區(qū)連續(xù)多年季節(jié)性休耕，實(shí)行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆。重金屬污染區(qū)連續(xù)多年休耕，采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝措施，以及生物移除、土壤重金屬鈍化等措施，修復(fù)治理污染耕地。生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)連續(xù)休耕3年，改種防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層的植物，同時(shí)減少農(nóng)事活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。

　　記者：今年國家有哪些政策保障試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民收入不受影響?

　　余欣榮：要讓農(nóng)民愿意開展輪作休耕，必須保證其收益不減少，這樣才能真正把輪作休耕的任務(wù)落實(shí)下去。今年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部整合部分項(xiàng)目資金，支持開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

　　一是補(bǔ)助資金。中央財(cái)政安排14.36億元，其中輪作補(bǔ)助資金7.5億元，休耕補(bǔ)助資金6.86億元。

　　二是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于輪作，與不同作物的收益平衡點(diǎn)相銜接，互動(dòng)調(diào)整，保證農(nóng)民種植收益不降低，按照每年每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金。對(duì)于休耕，與原有的種植收益相當(dāng)，不影響農(nóng)民收入，河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕每年每畝補(bǔ)助500元，湖南省長株潭重金屬污染區(qū)全年休耕每年每畝補(bǔ)助1300元(含治理費(fèi)用)，貴州省和云南省兩季作物區(qū)全年休耕每年每畝補(bǔ)助1000元，甘肅省一季作物區(qū)全年休耕每年每畝補(bǔ)助800元。

　　三是補(bǔ)助方式。中央財(cái)政將補(bǔ)助資金分配到省，由省里按照試點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌安排，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式，落實(shí)到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶。允許試點(diǎn)地區(qū)在平均補(bǔ)助水平不變的前提下，根據(jù)試點(diǎn)目標(biāo)和實(shí)際工作需要，建立對(duì)農(nóng)戶實(shí)施輪作休耕效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，以評(píng)價(jià)結(jié)果為重要依據(jù)實(shí)行保基本、重實(shí)效的補(bǔ)助發(fā)放制度。

　　記者：《方案》對(duì)落實(shí)好耕地輪作休耕制度試點(diǎn)任務(wù)提出了哪些措施要求?

　　余欣榮：將任務(wù)分解到部門、到省份、到實(shí)施單位，確保目標(biāo)到位、責(zé)任到位、措施到位。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　二是落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)。休耕地按要求落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，不得與退耕還林還草地塊重合。試點(diǎn)實(shí)施單位要根據(jù)本方案，與參加試點(diǎn)的農(nóng)戶簽訂輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，充分尊重和保護(hù)農(nóng)民享有的土地承包經(jīng)營權(quán)益，保障試點(diǎn)工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。

　　三是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。

　　四是加強(qiáng)督促檢查。試點(diǎn)任務(wù)要及時(shí)張榜公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)未落實(shí)輪作休耕任務(wù)的農(nóng)戶，要及時(shí)收回補(bǔ)助;對(duì)擠占、截留、挪用資金的，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　　五是做好宣傳引導(dǎo)。

　　六是總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　(喬金亮)

　　摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

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