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　　最近，農業部印發了《全國種植業結構調整規劃(2016-2020年)》，對當前和今后一個時期種植業結構調整進行了具體安排部署，也是“十三五”時期種植業發展的指導性文件。現摘編《農民日報》記者就如何落實《規劃》要求專訪農業部種植業管理司司長曾衍德的文章。

　　問：此次發布的《全國種植業結構調整規劃(2016-2020年)》有哪些突出特點?

　　答：《規劃》為當前和今后一個時期指導各地結構調整設計了路線、勾畫了藍圖，具有4個鮮明的特點。一是保持連續性。二是突出針對性。三是注重引領性。四是堅持整體性。

　　問：品種結構和區域布局是此次《規劃》的核心內容。請您介紹下具體將進行哪些優化調整?

　　答：《規劃》綜合考慮了各地資源稟賦、生態條件、產業基礎、種植效益、市場需求等因素，提出品種結構和區域布局的調整重點和方向。

　　在品種結構調整方面

　　糧食重點是保口糧、保谷物，口糧重點發展水稻和小麥，優化玉米結構，因地制宜發展食用大豆、薯類和雜糧雜豆。

　　棉花重點是穩定面積、提高單產、提升品質、增加效益。油料重點是兩油為主、多油并舉，重點發展油菜和花生，因地制宜發展耐旱耐鹽堿耐瘠薄的油葵、芝麻、胡麻等小宗油料作物。

　　糖料重點是穩定面積、雙提雙增，即提高單產、提高含糖率，增加產量、增加效益。蔬菜重點是穩定面積、保質增效、均衡供應。

　　飼草作物要以養帶種、多元發展，根據養殖生產的布局和規模，重點發展青貯玉米，因地制宜發展優質苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用油菜等優質飼草飼料，逐步建立糧經飼三元結構。

　　從區域布局調整方面

　　東北地區重點是“穩、減、擴、建”四字要領，即穩定水稻、調減非優勢區玉米、擴種大豆雜糧薯類和飼草作物，構建合理輪作制度。

　　黃淮海地區重點是穩字為重，壓保并進，糧經飼統籌，穩定小麥、蔬菜面積，適度調減華北地下水嚴重超采區小麥、改種耐旱耐鹽堿的棉花、油葵和馬鈴薯，適當調減低產的夏玉米面積、擴種花生、大豆和飼草作物。

　　長江中下游地區重點是“兩穩一提”，即穩定雙季稻面積、穩定油菜面積，發展優質弱筋小麥和雙低油菜，提升品質。開發利用沿海沿江環湖鹽堿灘涂資源種植棉花，開發冬閑田擴種飼草作物。

　　華南地區重點是“兩穩一擴”，即穩定水稻面積、穩定糖料面積，擴大冬種面積。

　　西南地區重點是穩糧擴經、增飼促牧，間套復種、增產增收。穩定水稻、小麥和藏區青稞，擴種馬鈴薯和雜糧雜豆，擴大優質油菜生產，調減云貴高原非優勢區玉米，改種優質飼草，推廣間套作生態型復合種植，提高土地產出率，促進增產增收。

　　西北地區重點是穩夏優秋、穩棉保供、特色增效。穩定小麥等夏熟作物，積極發展馬鈴薯、春小麥、雜糧雜豆，因地制宜發展青貯玉米、苜蓿等飼草作物。穩定棉花種植，發展特色小宗糧油作物。加強玉米、蔬菜、馬鈴薯、苜蓿等制種基地建設。

　　問：種植業結構調整是一項系統工程，請問將如何加強頂層設計，調動地方政府和農民群眾的積極性?

　　答：一是完善農產品價格政策。統籌考慮水稻、小麥、玉米、大豆、油料、棉花等作物的比較效益，健全完善主要農產品價格形成機制，釋放價格信號，引導農民按照市場需求調整優化種植結構。

　　二是實施結構調整補助。今年，在中央財力非常困難的情況下，農業部會同財政部整合30多億元資金支持農業結構調整。開展耕地輪作試點，推廣糧豆輪作、糧經輪作、糧飼輪作等種植模式，促進農業可持續發展。擴大糧改飼試點規模，以養帶種，農牧結合，促進飼草生產與畜牧養殖協調發展。在地下水漏斗區、重金屬污染區和生態嚴重退化地區探索開展耕地休耕試點。

　　三是加強高標準農田建設。

　　四是推進農業科技創新。推進種業科技創新，加快培育和推廣一批高產優質多抗適宜機收的突破性新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新換代等。

　　五是提升農機裝備水平。

　　六是完善金融保險政策。

　　七是加大生態保護力度。

　　八是強化農產品市場調控。

　　劉婉婷