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　　2015年農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點情況如何?農(nóng)民有什么反應(yīng)?

　　2015年，財政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江5個省開展“三補合一”試點，同時鼓勵其他省份根據(jù)本地實際，比照試點省政策和要求自主開展試點。

　　從試點情況看，取得了顯著成效。一方面，降低了政策實施成本。據(jù)湖南省反映，原來農(nóng)業(yè)“三項補貼”前后共需發(fā)放20余次，合并后僅需1次，大大節(jié)約了時間和成本，提高了工作效率。另一方面，支持了糧食適度規(guī)模經(jīng)營。重點是支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，為新型經(jīng)營主體解決“貸款難、貸款貴”問題。截至2016年4月底，已有13個省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)掛牌運營。

　　今年全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革包括哪些內(nèi)容?

　　在2015年試點基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院同意，2016年在全國范圍內(nèi)將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　一是支持耕地地力保護。補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。

　　二是支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。近幾年支持重點是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，并推動擔保業(yè)務(wù)盡快實質(zhì)運營，切實緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“融資難、融資貴”問題。

　　調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策將通過什么樣的方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營?

　　近年來，糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，但在發(fā)展中還面臨著各種難題，我們認為其中最普遍的困難是由于缺乏抵押物，導(dǎo)致“融資難、融資貴”。為此，近幾年我們重點支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。中央財政資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔保費用補助、風(fēng)險補償?shù)确矫妫幱?年時間建成政策性、獨立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，通過強化銀擔合作機制，著力解決新型經(jīng)營主體“成長中的煩惱”。

　　此外，我們也鼓勵各地因地制宜、采取多種方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。可以對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款利息按照不超過貸款利息的50%給予適當補助。可以采取“先服務(wù)后補助”、提供物化補助等方式，開展重大技術(shù)推廣與服務(wù)。也可以采取政府購買服務(wù)等方式，加快糧食生產(chǎn)托管服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

　　改革后的補貼對象、標準、補貼發(fā)放的時間和方式有哪些要求?

　　耕地地力保護補貼的對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地不再給予補貼。

　　中央財政農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等因素測算切塊到省，由各省結(jié)合本地實際確定補貼對象、補貼方式和補貼標準。耕地地力保護補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結(jié)合本地實際自定;補貼標準由地方根據(jù)補貼資金總量和確定的補貼依據(jù)綜合測算確定。

　　《通知》要求各地結(jié)合實際，抓緊制定實施方案，力爭于6月30日前將兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補貼資金發(fā)放到位。耕地地力保護補貼將以“一卡(折)通”方式直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

　　農(nóng)業(yè)部新聞辦公室