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　　“毀草開荒”即為改變土地用途嗎

　　【案例】農(nóng)村青年謝某從農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后在一牧場(chǎng)當(dāng)技術(shù)員多年，積累了豐富的辦場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。去年春節(jié)過后，他與一家乳制品廠合作，打算在家鄉(xiāng)建立奶牛養(yǎng)殖基地，解決乳制品廠的奶源問題。為此他向幾個(gè)村民轉(zhuǎn)包了一片草質(zhì)退化的草場(chǎng)，建上牛舍，把草場(chǎng)開墾后種上苜蓿草解決牧草問題，同時(shí)還種了一部分大豆和玉米解決飼料問題。可前不久有關(guān)部門以其“毀草開荒”、“占草地搞工程”為由要對(duì)其處罰，村委會(huì)也以其“改變土地用途”要收回這片草場(chǎng)。

　　【說法】我國《草原法》第41條、第51條等規(guī)定，在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的牲畜圈舍、配種點(diǎn)、剪毛點(diǎn)、藥浴池、人畜飲水以及貯存草種和飼草飼料的設(shè)施，在草原上種植牧草或者飼料作物，符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，是法律準(zhǔn)許的。有關(guān)部門以其“毀草開荒”、“占草地搞工程”為由對(duì)其處罰是錯(cuò)誤的。同時(shí)，村委會(huì)對(duì)“改變土地用途”也要有正確的理解。《農(nóng)村土地承包法》第33條規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)中，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。所謂“農(nóng)業(yè)用途”是指將土地直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。“非農(nóng)業(yè)用途”則是指將土地用于農(nóng)業(yè)之外的一切工程建設(shè)以及其他建設(shè)設(shè)施，包括城鎮(zhèn)建設(shè)、工礦企業(yè)建設(shè)、集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)等。在認(rèn)定是否改變土地用途時(shí)，應(yīng)以改變其根本用途為判斷標(biāo)準(zhǔn)，若僅屬一般的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整則不在此列。

　　以土地入股可以“ 退股自由”嗎

　　【案例】自國家提出馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略后，在外開食品廠的田某回到家鄉(xiāng)成立了馬鈴薯生產(chǎn)加工公司，并動(dòng)員村民以土地入股，搞土地集約經(jīng)營。村民們大都積極響應(yīng)，紛紛入股。然而，畢竟公司成立不到一年，效益并未完全顯現(xiàn)，到去年底，入股村民分得的紅利并不多。個(gè)別入股村民對(duì)此不滿意，要求退股，認(rèn)為土地是自己的，入股退股是自己的自由。可田某已經(jīng)在土地上建起了馬鈴薯生產(chǎn)基地，引進(jìn)了不少新技術(shù)，投入了大量資金，不同意個(gè)別農(nóng)戶的退股請(qǐng)求。

　　【說法】《農(nóng)村土地承包法》第32條等規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等、協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。但一旦轉(zhuǎn)讓入股，就不能再隨意要求退股。這是因?yàn)楣煞萦邢薰臼菍⑷抠Y本劃分為等額股份，股東以其認(rèn)購的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。公司的法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于股東，股東一旦出資，用于出資的財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)即轉(zhuǎn)移至公司，每個(gè)股東都是公司的所有者，以其出資額為限對(duì)公司負(fù)有限責(zé)任。《公司法》在第36條中也明確規(guī)定：公司成立后，股東不得抽逃出資。因此個(gè)別農(nóng)戶的退股請(qǐng)求(在入股合作期內(nèi))不能得到法律支持。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)不可抵押嗎

　　【案例】農(nóng)民王某很早以前就外出闖蕩，多年積累后，手中終于有了一些積蓄。不久前，他回到盛產(chǎn)鴨梨的家鄉(xiāng)開辦起一家果品公司。由于資金不足，他打算把自家承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社辦理貸款。但當(dāng)?shù)匦庞蒙鐓s認(rèn)為農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)不能抵押，拒絕了其貸款請(qǐng)求。

　　【說法】我國《物權(quán)法》第184條的確規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。但前不久國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出，要進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持力度，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，做好農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。試點(diǎn)涉及突破《物權(quán)法》第184條、《擔(dān)保法》第37條等相關(guān)法律條款，由國務(wù)院按程序提請(qǐng)全國人大常委會(huì)授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。因此，在試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)于滿足下列條件的土地承包權(quán)抵押行為，一般應(yīng)認(rèn)定為有效：一是抵押權(quán)人為融資機(jī)構(gòu)，涵蓋銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)以及其他為農(nóng)地融資提供服務(wù)的融資機(jī)構(gòu)。二是抵押擔(dān)保的債務(wù)范圍以提供抵押的農(nóng)戶自身債務(wù)為限。三是以登記為生效要件。

　　(王景龍   王子琪   侯艷麗)

　　摘自《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》

　　個(gè)人能否利用集體土地辦企業(yè)

　　問：我鎮(zhèn)有一男青年在廣東務(wù)工多年，準(zhǔn)備回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦一個(gè)不銹鋼加工廠，預(yù)計(jì)占用本村集體土地400平方米左右，可否?怎樣辦理用地手續(xù)?國家有什么政策支持?

　　安徽省淮南市某鎮(zhèn)干部

　　答：《土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)可以使用集體土地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府國土資源管理部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)：其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。需要明確的是，這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是指符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)興辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。對(duì)于不屬于上述范圍企業(yè)使用土地的，應(yīng)當(dāng)使用國有土地。如果該加工廠屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)范疇，可以依法使用集體土地，否則不能使用集體土地。

　　摘自《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》