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　　國家生育政策調(diào)整后，社會撫養(yǎng)費如何征收、各地征收標(biāo)準(zhǔn)差異是否過大、是否和上戶口掛鉤?這些公眾關(guān)切的問題，記者進(jìn)行了追蹤——

　　最近，《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》向社會征求意見。截至目前，全國已有29個省份修訂計生條例。其中，廣東、安徽、山東等22個省份在新修訂計生條例中明確了社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　問題一：各地?fù)狃B(yǎng)費                   按照什么標(biāo)準(zhǔn)征收

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，29個省份修訂的計生條例基本提倡一對夫妻生育兩個子女，不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生。對于“超生”公民，各地都要求征收社會撫養(yǎng)費。

　　——按本地人均居民收入基數(shù)征收，有的給出彈性區(qū)間。對于違反條例多生育1個子女的，河南、山東等地按計征基數(shù)的3倍征收;江蘇按照計征標(biāo)準(zhǔn)的4倍征收;陜西、福建等地按計征基數(shù)征收2倍至3倍的社會撫養(yǎng)費;遼寧則按照計征基數(shù)的5至10倍征收。

　　——以家庭年收入為基數(shù)征收，有的還按月預(yù)征。山西明確社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)按照夫妻雙方上年總收入的20%，合計征收7年的社會撫養(yǎng)費;湖南要求按照上年度總收入的2至6倍征收;貴州還按月預(yù)征夫妻標(biāo)準(zhǔn)工資各30%的社會撫養(yǎng)費。

　　——按職業(yè)制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，國家工作人員還要受行政處分。河北規(guī)定，國家工作人員、企業(yè)職工按本人上年度工資總額2.5倍的金額征收，民營企業(yè)經(jīng)營者和個體勞動者按本人上年度純收入2.5倍的金額征收;遼寧規(guī)定，國家工作人員超生的，根據(jù)違法情節(jié)嚴(yán)重程度，按照人事管理權(quán)限分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分。

　　——多生多罰，超生2個及以上子女或重婚超生的加重處罰。吉林規(guī)定，超生2個以上子女的，以超生1個子女應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，按照超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費;河北按生育第3個子女的征收金額各加百分之百征收。

　　問題二：征收標(biāo)準(zhǔn)是否差異過大

　　多地公布新修訂的計生條例后，一些網(wǎng)民提出，社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)差異較大。

　　據(jù)了解，國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》給予各地“自由裁量權(quán)”：社會撫養(yǎng)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　針對一些地方計征標(biāo)準(zhǔn)存在倍數(shù)區(qū)間的情況，湖北省一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦郭姓工作人員介紹，超生家庭情況不一樣，條件好的可按最高倍數(shù)計征，條件差的可按最低倍數(shù)計征。

　　上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示，針對個人的財產(chǎn)情況不同，法律上允許存在一定彈性區(qū)間，但是基層自由裁量權(quán)過大，容易帶來執(zhí)法不規(guī)范和權(quán)力尋租。這需要各縣級人口計生部門依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，并加大征收過程中的監(jiān)管和法律懲戒力度。

　　問題三：征收撫養(yǎng)費                   是否與上戶口掛鉤

　　國務(wù)院辦公廳今年1月份印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出要全面解決無戶口人員登記戶口問題，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。

　　山東省公安部門要求，新生兒一律憑《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理出生登記，不允許設(shè)定其他前置條件;合肥市新生兒上戶與征收社會撫養(yǎng)費分別由市公安局與市衛(wèi)生和計劃生育局負(fù)責(zé)，兩者不掛鉤。

　　“我的二孩2011年出生，屬計劃外生育，需要妻子所在鎮(zhèn)計生部門出具證明材料，繳納社會撫養(yǎng)費，所以一直沒上戶口。”合肥居民姜先生說，今年8月，他僅憑夫妻雙方身份證、結(jié)婚證、戶口本以及新生兒出生醫(yī)學(xué)證明，順利把孩子上戶了，“目前還沒有接到罰款通知”。

　　此外，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然目前戶口已經(jīng)與社會撫養(yǎng)費脫鉤，但一些地方，是否繳清社會撫養(yǎng)費卻與孩子入學(xué)相掛鉤。

　　“無論是否屬于超生的孩子，都應(yīng)享受公平的教育機(jī)會，不能拿社會撫養(yǎng)費作為入學(xué)的門檻。對于上戶、入學(xué)或參加醫(yī)保等公共服務(wù)的基本公民權(quán)利，都應(yīng)取消歧視性條件。”傅蔚岡說。

　　(周   科    陳尚營    席   敏)

　　來源：新華社