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　　農業支持保護補貼政策

　　為提高農業補貼政策效能，2015年，國家啟動農業“三項補貼”改革，將種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼合并為“農業支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。主要調整措施：

　　一是將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤，對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵秸稈還田，不露天焚燒秸稈。這部分補貼資金以現金直補到戶。2015年選擇在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省開展試點。

　　二是將20%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼資金和農業“三項補貼”增量資金，支持發展多種形式的糧食適度規模經營，重點支持建立完善農業信貸擔保體系，向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。2016年，農業支持保護補貼政策將在全國范圍推開。

　　農機購置補貼政策

　　2016年，農機購置補貼政策在全國所有農牧業縣(場)范圍內實施，補貼對象為直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織，補貼機具種類為11大類43個小類137個品目，各省可結合實際從中確定具體補貼機具種類。

　　農機購置補貼政策實施方式實行自主購機、縣級結算、直補到卡(戶)，補貼標準由省級農機化主管部門按規定確定，不允許對省內外企業生產的同類產品實行差別對待。一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5萬元;擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元;100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元;200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元;大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元;大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。

　　農機報廢更新補貼試點政策

　　2016年農業部、財政部繼續在江蘇等17個省(市、區)開展農機報廢更新補貼試點工作，尚未開展試點的省份可自主決定是否開展，鼓勵非試點省份結合本省實際開展試點，加快淘汰老舊農機。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施。

　　報廢補貼機具種類是已在農業機械安全監理機構登記，并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯合收割機。農機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯合收割機的機型和類別確定，拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯合收割機根據喂入量(或收割行數)的不同分為3000元到1.8萬元不等。

　　小麥、稻谷最低收購價政策

　　為保護農民利益，防止“谷賤傷農”，2016年國家繼續在糧食主產區實行小麥、稻谷最低收購價政策。2016年生產的小麥(三等)最低收購價格每50公斤118元，保持2015年水平不變。2016年生產的早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤133元、138元和155元，早秈稻比2015年下調2元，中晚秈稻和粳稻保持2015年水平不變。

　　新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格政策

　　為更有效地發揮市場作用和保護農民利益，建立和完善符合我國國情和現階段發展要求的農產品價格和市場調控機制，2014年國家啟動了新疆棉花、東北地區大豆目標價格改革試點，取消棉花、大豆臨時收儲政策，當市場價格低于目標價格水平時，由中央財政向試點地區生產者提供補貼。2016年國家繼續深入推進東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格改革試點。

　　產糧(油)大縣獎勵政策

　　2015年中央財政安排產糧(油)大縣獎勵資金371億元，2016年中央財政將繼續實施產糧(油)大縣獎勵政策。(略)

　　生豬(牛羊)調出大縣獎勵政策

　　2015年中央財政安排生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金35億元。2016年繼續實施生豬(牛羊)調出大縣獎勵政策。(略)

　　深入推進糧棉油糖高產創建和糧食綠色增產模式攻關支持政策

　　2016年，中央財政安排15億元資金支持開展糧食綠色高產高效創建和模式攻關。選擇生產基礎好、優勢突出、特色鮮明、產業帶動能力強的100多個縣整建制創建。

　　在創建內容上，一是圍繞綠色生態環保、資源高效利用、生產效能提升等方面，示范推廣區域性、標準化高產高效技術模式。二是針對分區域分作物的資源瓶頸、技術瓶頸、效益瓶頸，組織開展試驗試點和聯合攻關。三是依托農業新型經營主體和服務主體，創新農業社會化服務方式，促進一二三產業融合發展。

　　農機深松整地作業補助政策

　　納入《全國農機深松整地作業實施規劃(2016-2020年》的省份可結合實際，在適宜地區開展農機深松整地作業補助試點項目，所需資金從2016年中央財政下達各省(墾區)的農機購置補貼資金中統籌安排。

　　補助對象為項目區內自愿實施農機深松整地的農民(包括農場職工)，或者開展農機深松整地作業的農機服務組織(農機戶)。補助標準由各有關省(墾區)綜合考慮本地農機深松整地的技術模式、成本費用、農民意愿、規劃任務等因素自主確定。采取“先作業后補助、先公示后兌現”的方式，向農民或農機戶發放農機深松整地作業補助。

　　測土配方施肥補助政策

　　2016年，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元，深入推進測土配方施肥，結合“到2020年化肥使用量零增長行動”，選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。……項目區測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，畜禽糞便和農作物秸稈養分還田率顯著提高，配方肥推廣面積和數量實現“雙增”，主要農作物施肥結構、施肥方式進一步優化。

　　耕地輪作休耕試點政策

　　十八屆五中全會建議提出，探索實行耕地輪作休耕制度試點。農業部擬定的《耕地輪作休耕制度試點方案》提出，對于輪作，重點在“鐮刀彎”地區開展試點，探索建立糧豆、糧油、糧飼等輪作制度。對于休耕，選擇地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區，探索建立季節性、年度性休耕模式，促進資源永續利用和農業持續發展。

　　按照五中全會建議說明中提出的“對休耕農民給予必要的糧食或現金補助”的要求，農業部會同有關部門在整合現有項目資金的同時，結合湖南重金屬污染區綜合治理試點和河北地下水超采綜合治理試點項目，支持開展耕地輪作休耕制度試點。

　　菜果茶標準化創建支持政策

　　當前，園藝作物標準化創建重點是在強基礎、提質量上下功夫，進一步擴大規模、提升檔次，在蔬菜、水果、茶葉優勢區域集中連片推進。

　　從2013年開始，農業部在園藝作物標準化創建支持政策中啟動了北方城市冬季設施蔬菜開發試點。今后，在園藝作物標準化創建項目的資金安排上，將加大對種植大戶、專業化合作社和龍頭企業發展適度規模化生產的支持力度，進一步推進園藝作物生產的標準化、規模化、產業化。

　　化肥、農藥零增長支持政策

　　2016年，按照《到2020年化肥使用量零增長行動方案》的要求，以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物為重點，選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。一是大力推廣化肥減量增效技術。依托規模化新型經營主體，建立化肥減量增效示范區，示范帶動農戶采用化肥減量增效技術，推進農機農藝結合改進施肥方式，提高化肥利用率。二是大力推動配方肥到田。開展農企合作推廣配方肥活動，探索實施配方肥、有機肥到田補貼，推動配方肥、有機肥和高效新型肥料進村入戶到田，優化肥料使用結構。三是大力推進社會化服務。

　　大力推進統防統治、綠色防控、科學用藥，減少農藥使用量，提高利用率。一是推進統防統治與綠色防控融合。二是開展蜜蜂授粉與病蟲害綠色防控技術集成示范。三是實施低毒生物農藥示范補貼試點。2016年財政專項安排996萬元，繼續在北京等17個省(市)的48個蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生產大縣開展低毒生物農藥示范補助試點，補助農民因采用低毒生物農藥增加的用藥支出，鼓勵和帶動低毒生物農藥推廣應用。

　　耕地保護與質量提升補助政策

　　2016年，中央財政安排專項資金8億元，在全國部分縣(場、單位)，開展耕地質量建設試點。按照因地制宜、分類指導、綜合施策的原則，推廣應用秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等技術模式。一是退化耕地綜合治理。二是污染耕地阻控修復。三是土壤肥力保護提升。

　　此外，中央財政安排專項資金5億元，繼續在東北四省區17個縣(場)開展黑土地保護利用試點，綜合運用復合型農藝措施，遏制黑土退化趨勢，探索黑土地保護利用的技術模式和工作機制。

　　加強高標準農田建設支持政策

　　2013年，國家發改委印發了《全國高標準農田建設總體規劃》。2014年，為規范高標準農田建設、統一建設要求，國家標準化委員會發布了《高標準農田建設通則》。2016年，中央1號文件明確要求，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田，優先在糧食主產區建設確保口糧安全的高標準農田。

　　目前，建設高標準農田的投資主要有，國土資源部國土整治、財政部農業綜合開發、國家發改委牽頭的新增千億斤糧食產能田間工程建設和水利部農田水利設施建設補助等。

　　設施農用地支持政策

　　2014年，國土資源部、農業部聯合印發了《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》，進一步完善了設施農用地支持政策。主要是將規模化糧食生產所必需的配套設施用地納入“設施農用地”范圍;將農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等從事規模化糧食生產所必需的配套設施用地，包括晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等設施用地按照農用地管理等。

　　種植業結構調整政策

　　2015年11月，農業部制定下發《農業部關于“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，提出調整優化非優勢區玉米結構，力爭到2020年，“鐮刀彎”地區玉米面積調減5000萬畝以上。重點發展青貯玉米、大豆、優質飼草、雜糧雜豆、春小麥、經濟林果和生態功能型植物等，推動農牧緊密結合、產業深度融合，促進農業效益提升和產業升級。2016年，農業部整合項目資金，支持“鐮刀彎”地區開展種植結構調整，改變玉米連作模式，實現用地養地相結合，促進農業可持續發展。同時，中央財政安排1億元資金，支持開展馬鈴薯產業開發試點，研發不同馬鈴薯粉配比的饅頭、面條、米線及其他區域性特色產品。

　　推進現代種業發展支持政策

　　2016年，國家繼續推進種業體制改革，強化種業政策支持，促進現代種業發展。一是深入推進種業領域科研成果權益改革。二是推進現代種業工程建設。三是繼續實施中央財政對國家制種大縣(含海南南繁科研育種大縣)獎勵政策，采取擇優滾動支持的方式加大獎補力度，支持制種產業發展。

　　農產品質量安全縣創建支持政策

　　2014年，國家啟動農產品質量安全縣創建活動。2015年，農業部認定了首批103個農產品質量安全縣和4個農產品質量安全市創建試點單位，中央財政安排每個創建試點縣100萬元、每個創建試點市150萬元的財政補助資金，支持農產品質量安全縣創建活動。2016年及今后一段時期，將逐步擴大創建范圍，力爭5年內基本覆蓋“菜籃子”產品主產縣，同時提升創建縣的農產品質量安全監管能力和水平。

　　“糧改飼”支持政策

　　2015年，國家啟動實施“糧改飼”試點工作，中央財政投入資金3億元，在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和青海10省區，選擇30個牛羊養殖基礎好、玉米種植面積較大的縣開展以全株青貯玉米收儲為主的糧改飼試點工作。2016年，國家將繼續實施糧改飼試點項目，并進一步增加資金投入，擴大實施范圍。

　　畜牧良種補貼政策

　　從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策。2015年投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養殖場(戶)購買優質種豬(牛)精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。

　　生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元;肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元;羊良種補貼標準為每只種公羊800元;牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元，并開展優質荷斯坦種用胚胎引進補貼試點，每枚補貼標準5000元。2016年國家繼續實施畜牧良種補貼政策。

　　畜牧標準化規模養殖支持政策

　　2015年，中央財政共投入資金13億元支持發展畜禽標準化規模養殖。其中，中央財政安排10億元支持奶牛標準化規模養殖小區(場)建設，安排3億元支持內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產建設兵團肉牛肉羊標準化規模養殖場(小區)建設。支持資金主要用于養殖場(小區)水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質量檢測等配套設施建設等。2016年國家繼續支持奶牛、肉牛和肉羊的標準化規模養殖。

　　草原生態保護補助獎勵政策

　　2011年起，國家在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區省(區)和新疆生產建設兵團，全面建立草原生態保護補助獎勵機制。內容主要包括：

　　實施禁牧補助，對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予補助。

　　實施草畜平衡獎勵，對禁牧區域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵。

　　給予牧民生產性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼(每年每畝10元)和每戶牧民每年500元的生產資料綜合補貼。

　　2012年，草原生態保護補助獎勵政策實施范圍擴大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農墾總局的牧區半牧區縣，全國13省(區)所有牧區半牧區縣全部納入政策實施范圍內。2015年，中央財政對13個省(區)投入的補獎資金達到了169.49億元。2016年，國家繼續在13省(區)實施草原生態保護補助獎勵政策，并適當提高補獎標準，完善政策內容。

　　振興奶業支持苜蓿發展政策

　　為提高我國奶業生產和質量安全水平，從2012年起，農業部和財政部實施“振興奶業苜蓿發展行動”，中央財政每年安排3億元支持高產優質苜蓿示范片區建設，片區建設以3000畝為一個單元，一次性補貼180萬元(每畝600元)，重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產技術、改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方面。

　　2016年繼續實施“振興奶業苜蓿發展行動”，在河北、天津等14個奶牛主產省和苜蓿主產省建設50萬畝高產優質苜蓿示范基地。

　　退耕還林還草支持政策

　　2014年，國家啟動新一輪退耕還林還草工程，將全國25度以上非基本農田坡耕地、嚴重沙化耕地以及三峽庫區、丹江口庫區及上游區域縣市的15-25度非基本農田坡耕地退下來，還林還草。2015年12月，財政部、國家發改委、國家林業局、國土資源部、農業部、水利部、環境保護部、國務院扶貧辦等8部門聯合印發了《關于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》，明確擴大新一輪退耕還林還草規模的主要政策有4個方面：

　　一是將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農田調整為非基本農田。

　　二是加快貧困地區新一輪退耕還林還草進度。

　　三是及時撥付新一輪退耕還林還草補助資金。為確保各地結合實際做到宜林則林、宜草則草，新一輪退耕還草的補助標準為：退耕還草每畝補助1000元(其中中央財政專項資金安排現金補助850元、國家發展改革委安排種籽種草費150元)，退耕還草補助資金分兩次下達，每畝第一年600元(其中種籽種草費150元)、第三年400元。

　　四是認真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25度坡耕地以及嚴重污染耕地退耕還林還草。

　　動物防疫補助政策

　　我國動物防疫補助政策主要包括5個方面：

　　一是重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策。重大動物疫病強制免疫疫苗經費由中央財政和地方財政按比例分擔，養殖場(戶)無需支付疫苗費用。

　　二是動物疫病強制撲殺補助政策。對因疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補助，經費由中央財政、地方財政和養殖場(戶)按比例承擔。

　　三是基層動物防疫工作補助政策。補助經費主要用于支付村級防疫員從事畜禽強制免疫等基層動物防疫工作的勞務補助。

　　四是養殖環節病死豬無害化處理補助政策。對養殖環節病死豬無害化處理給予每頭80元的補助，由中央和地方財政分擔，中央財政對一、二、三類地區分別給予60元、50元、40元補助，地方財政分別承擔20元、30元、40元。

　　五是生豬定點屠宰環節病害豬無害化處理補貼政策。對屠宰環節病害豬損失和無害化處理費用予以補貼，病害豬損失財政補貼標準為每頭800元，無害化處理標準為每頭80元，補助經費由中央和地方財政共同承擔。中央負擔部分采取一般轉移支付方式定額撥付地方。

　　漁業油價補貼綜合性支持政策

　　根據《財政部農業部關于調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策促進漁業持續健康發展的通知》要求，從2015年起，國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策調整為專項轉移支付和一般性轉移支付相結合的綜合性支持政策，重點支持減船補助、老舊漁船更新改造、漁港維護改造、海洋牧場建設、深水抗風浪網箱養殖、漁船安全裝備等。

　　2016年，農業部將會同財政部按照兩部《通知》及相關辦法要求，推進國內漁業油價補貼政策調整的落實工作。

　　漁業資源保護補助政策

　　2016年，中央財政繼續安排漁業資源保護與轉產轉業轉移支付項目資金4億元，用于水生生物增殖放流和海洋牧場示范區建設。

　　海洋漁船更新改造補助政策

　　從2012年起，國家每年安排一定資金用于漁民和企業海洋漁船更新改造補助(含遠洋漁船和國內海洋漁船)。漁船更新改造堅持漁民自愿的原則，對現有證書證件齊全的海洋捕撈漁船實施更新改造，重點更新淘汰老、舊、木質漁船和對海洋資源破壞較重的作業類型漁船，更新建造“安全、節能、經濟、環保”海洋標準化捕撈漁船。中央投資不超過每艘船總投資的30%，且原則上不超過漁船投資補助上限。2016年該項目繼續實施。

　　農產品產地初加工補助政策

　　2016年，中央財政安排資金9億元用于實施農產品產地初加工補助政策。補助政策將進一步突出扶持重點，向優勢產區、新型農業經營主體、老少邊窮地區傾斜。強化集中連片建設，實施縣原則上調整數量不超過上年的30%。提高補貼上限，每個專業合作社補助貯藏設施總庫容不超過800噸(數量不超過5座)，每個家庭農場補助貯藏設施總庫容不超過400噸(數量不超過2座)。

　　發展休閑農業和鄉村旅游項目支持政策

　　2016年中央一號文件明確提出要大力發展休閑農業和鄉村旅游。農業部將積極推動落實11部門聯合印發的《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》精神，主要包括積極探索有效方式，改善休閑農業和鄉村旅游重點村基礎服務設施，鼓勵建設功能完備、特色突出、服務優良的休閑農業專業村和休閑農業園;鼓勵通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產發展休閑農業和鄉村旅游;加強品牌培育，開展全國休閑農業和鄉村旅游示范縣示范點創建活動、中國最美休閑鄉村推介、中國重要農業文化遺產認定、休閑農業和鄉村旅游星級企業創建活動等。

　　種養業廢棄物資源化利用支持政策

　　實施種養業廢棄物資源化利用，一是支持種植業廢棄物資源化利用。2012-2015年，農業部聯合國家發改委、財政部在甘肅、新疆等10個省(區)和新疆生產建設兵團的229個縣(區、團場)累計投資9.01億元，實施以廢舊地膜回收利用為主的農業清潔生產示范項目，新增殘膜加工能力18.63萬噸，新增回收地膜面積6309.9萬畝。二是支持養殖業廢棄物資源化利用。2015年，中央財政安排1.8億元，在河北、內蒙古等9省(區、市)開展畜禽糞便資源化利用試點項目。資金主要用于對畜禽糞便綜合處理利用的主體工程、設備(不包括配套管網及附屬設施)及其運行進行補助。2015年，中央財政安排1.4億元，繼續實施農業綜合開發秸稈養畜項目，帶動全國秸稈飼料化利用2.2億噸。2016年，上述項目在調整完善后將繼續實施。

　　農村沼氣建設支持政策

　　2016年，農業部擬會同國家發展改革委繼續支持規模化生物天然氣工程試點項目和規模化大型沼氣工程建設，進一步探索創新扶持政策和體制機制，使農村沼氣工程向規模發展、生態循環、綜合利用、智能管理、效益拉動方向轉型升級。原來的戶用沼氣、中小型沼氣、服務網點等項目由各省自行建設。

　　培育新型職業農民政策

　　2016年中央財政安排13.9億元農民培訓經費，繼續實施新型職業農民培育工程，在全國8個整省、30個市和500個示范縣(含100個現代農業示范區)開展重點示范培育，探索完善教育培訓、規范管理、政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度體系。實施新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，以專業大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業企業職業經理人為重點對象，強化教育培訓，提升創業興業能力。繼續實施現代青年農場主培養計劃，新增培育對象1萬名。

　　基層農技推廣體系改革與建設補助政策

　　2016年，中央財政繼續安排26億元資金，支持各地加強基層農技推廣體系改革與建設，以服務主導產業為導向，以提升農技推廣服務效能為核心，以加強農技推廣隊伍建設為基礎，以服務新型農業生產經營主體為重點，健全管理體制，激活運行機制，形成中央地方齊抓共管、各部門協同推進、產學研用相結合的農技推廣服務新格局。中央財政資金主要用于農業科技示范基地建設、基層農技人員培訓、科技示范戶培育、農技人員推廣服務補助等。

　　培養農村實用人才政策

　　2016年，繼續開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓工作，全年計劃舉辦170余期示范培訓班，面向全國特別是貧困地區遴選1.7萬多名村“兩委”成員、家庭農場主、農民合作社負責人和大學生村官等免費到培訓基地考察參觀、學習交流。全面推進以新型職業農民為重點的農村實用人才認定管理，積極推動有關扶持政策向高素質現代農業生產經營者傾斜。組織實施“全國十佳農民”2016年度資助項目，遴選10名從事種養業的優秀職業農民、每人給予5萬元的資金資助。組織實施“農業科教興村杰出帶頭人”和“全國杰出農村實用人才”資助項目。

　　扶持家庭農場發展政策

　　2016年，國家有關部門將采取一系列措施引導支持家庭農場健康穩定發展，主要包括：建立農業部門認定家庭農場名錄，探索開展新型農業經營主體生產經營信息直連直報。繼續開展家庭農場全面統計和典型監測工作。鼓勵開展各級示范家庭農場創建，推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優惠、信貸支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等相關政策。加大對家庭農場經營者的培訓力度，鼓勵中高等學校特別是農業職業院校畢業生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉人員等興辦家庭農場。

　　扶持農民合作社發展政策

　　國家鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，加強農民合作社示范社建設，支持合作社發展農產品加工流通和直供直銷，積極扶持農民發展休閑旅游業合作社。擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的范圍，建立風險防范化解機制，落實地方政府監管責任。

　　2015年，中央財政扶持農民合作組織發展資金20億元，支持發展糧食、畜牧、林果業合作社。落實國務院“三證合一”登記制度改革意見，自2015年10月1日起，新設立的農民專業合作社領取由工商行政管理部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照后，無需再次進行稅務登記，不再領取稅務登記證。農業部在北京、湖北、湖南、重慶等省市開展合作社貸款擔保保費補助試點，以財政資金撬動對合作社的金融支持。2016年，將繼續落實現行的扶持政策，加強農民合作社示范社建設，評定一批國家示范社;鼓勵和引導合作社拓展服務內容等。

　　扶持農業產業化發展政策

　　按照今年中央一號文件的要求，國家有關部委將支持農業產業化龍頭企業建設穩定的原料生產基地、為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業保險。深入開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農民以股東身份參與企業經營、分享二三產業增值收益等。

　　農業電子商務支持政策

　　今年中央一號文件明確提出促進農村電子商務加快發展。農業部會同國家發改委、商務部制定的《推進農業電子商務行動計劃》提出，開展兩年一次的農業農村信息化示范基地申報認定工作，并向農業電子商務傾斜。

　　農業部與商務部等19部門聯合印發的《關于加快發展農村電子商務的意見》提出，支持種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等，對接電商平臺，重點推動電商平臺開設農業電商專區、降低平臺使用費用和提供互聯網金融服務等，實現“三品一標”、“名特優新”、“一村一品”農產品上網銷售;鼓勵新型農業經營主體與城市郵政局所、快遞網點和社區直接對接，開展生鮮農產品“基地+社區直供”電子商務業務;以返鄉高校畢業生、返鄉青年、大學生村官等為重點，培養一批農村電子商務帶頭人和實用型人才;引導具有實踐經驗的電商從業者返鄉創業，鼓勵電子商務職業經理人到農村發展;進一步降低農村電商人才就業保障等方面的門檻;指導具有特色商品生產基礎的鄉村開展電子商務，吸引農民工返鄉創業就業，引導農民立足農村、對接城市，探索農村創業新模式等。

　　農業部印發的《農業電子商務試點方案》提出，在北京、河北、吉林、湖南、廣東、重慶、寧夏等7省(區、市)重點開展鮮活農產品電子商務試點，吉林、黑龍江、江蘇、湖南等4省重點開展農業生產資料電子商務試點，北京、海南開展休閑農業電子商務試點。

　　此外，農業部還將組織阿里巴巴、京東、蘇寧等電商企業與現代農業示范區、農產品質量安全縣、農業龍頭企業對接，加快農業電子商務發展。

　　發展多種形式適度規模經營政策

　　今年中央1號文件明確提出，要充分發揮多種形式適度規模經營在農業機械和科技成果應用、綠色發展、市場開拓等方面的引領功能。土地流轉和適度規模經營必須從國情出發，要尊重農民意愿，因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能強制推動。土地流轉要堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展等。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素，研究確定本地區土地規模經營的適宜標準。防止脫離實際、違背農民意愿，片面追求超大規模經營的傾向。現階段，對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當于當地二三產業務工收入的，應當給予重點扶持等。

　　政府購買農業公益性服務機制創新試點政策

　　選擇部分具備條件的地區，以統防統治、農機作業、糧食烘干、集中育秧、統一供種、動物防疫、畜禽糞便及廢棄物處理等普惠性服務為重點，開展試點試驗，創新農業公益性服務供給機制和實現方式。在深入總結第一批試點經驗的基礎上，啟動實施第二批試點。

　　農村土地承包經營權確權登記頒證政策

　　2015年，中央繼續擴大試點范圍，在山東、四川、安徽整省試點的基礎上，又選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省(區)開展整省試點，其他省(區、市)根據本地情況，擴大開展以縣為單位的整體試點。按照中央統一部署，2016年繼續擴大試點范圍，再選擇河北、黑龍江、內蒙古、山西、遼寧、云南、海南、浙江、陜西、廣東等10省(區)進行整省(區)試點。健全相關制度，強化質量監管，確保農村土地承包經營權確權登記頒證工作做細做實。

　　推進農村集體產權制度改革政策

　　各地要根據不同資產類型和不同地區條件，分類施策，穩步推進農村集體產權制度改革。

　　在確認農村集體經濟組織成員身份，全面開展農村集體資產清產核資的基礎上，對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，實行物權保護;對經營性資產，要堅持試點先行，由點及面，重點是將資產以股份或份額形式量化到本集體經濟組織成員，更好地保障農民的集體收益分配權，發展多種形式的股份合作;對非經營性資產，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統一運行管護機制。健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度。

　　村級公益事業一事一議財政獎補政策

　　村級公益事業一事一議財政獎補，是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設進行獎勵或補助的政策，財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排。獎補范圍主要包括，農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、環衛設施、植樹造林等公益事業建設，優先解決群眾最需要、見效最快的公益事業建設項目。財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。

　　農業保險支持政策

　　目前，中央財政提供農業保險保費補貼的品種包括種植業、養殖業和森林3大類，共15個品種，覆蓋了水稻、小麥、玉米等主要糧食作物以及棉花、糖料作物、畜產品等，承保的主要農作物突破14.5億畝，占全國播種面積的59%，三大主糧作物平均承保覆蓋率超過70%。各級財政對保費累計補貼達到75%以上，其中中央財政一般補貼35%-50%，地方財政還對部分特色農業保險給予保費補貼。

　　2015年，保監會、財政部、農業部聯合下發《關于進一步完善中央財政保費補貼型農業保險產品條款擬定工作的通知》，對推動中央財政保費補貼型農業保險產品創新升級取得了重大突破。一是擴大保險范圍。要求種植業保險主險責任要涵蓋暴雨、洪水、冰雹、凍災、旱災等自然災害，以及病蟲草鼠害等。養殖業保險將疾病、疫病納入保險范圍，并規定發生高傳染性疾病政府實施強制撲殺時，保險公司應對投保戶進行賠償(賠償金額可扣除政府撲殺補貼)。二是提高保障水平。要求保險金額覆蓋直接物化成本或飼養成本，鼓勵開發滿足新型經營主體的多層次、高保障產品。三是降低理賠門檻。要求種植業保險及能繁母豬、生豬、奶牛等按頭(只)保險的大牲畜保險不得設置絕對免賠，投保農作物損失率在80%以上的視作全部損失，降低了賠償門檻。四是降低保費費率。以農業大省為重點，下調保費費率，部分地區種植業保險費率降幅接近50%。

　　2016年初，財政部出臺《關于加大對產糧大縣三大糧食作物農業保險支持力度的通知》，規定省級財政對產糧大縣三大糧食作物農業保險保費補貼比例高于25%的部分，中央財政承擔高出部分的50%。政策實施后，中央財政對中西部、東部的補貼比例將由目前的40%、35%，逐步提高至47.5%、42.5%。

　　財政支持建立全國農業信貸擔保體系政策

　　2015年，財政部、農業部、銀監會聯合下發《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》(財農[2015]121號)，提出力爭用3年時間建立健全具有中國特色、覆蓋全國的農業信貸擔保體系框架，為農業尤其是糧食適度規模經營的新型經營主體提供信貸擔保服務。

　　全國農業信貸擔保體系主要包括國家農業信貸擔保聯盟、省級農業信貸擔保機構和市、縣農業信貸擔保機構。中央財政利用糧食適度規模經營資金對地方建立農業信貸擔保體系提供資金支持，并在政策上給予指導。

　　發展農村合作金融政策

　　2016年，國家繼續支持農民合作社和供銷合作社發展農村合作金融，進一步擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的范圍，不斷豐富農村地區金融機構類型。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農民合作社為依托，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點，引導其向“生產經營合作+信用合作”延伸。

　　農墾危房改造補助政策

　　農墾危房改造于2008年先期在中央直屬直供墾區啟動實施，2011年實施范圍擴大到全國農墾。2011年，農業部、國家發改委、財政部、國土資源部和住房城鄉建設部印發了《關于做好農墾危房改造工作的意見》，明確了改造原則、標準、實施程序、部門職責等政策內容。截至2015年底，國家累計下達農墾危房改造任務203.74萬戶，安排農墾危房改造和配套基礎設施建設中央投資191.06億元。2016年國家將繼續實施農墾危房改造，擬在15個墾區改造危房17.6萬戶。中央財政資金按照東、中、西部墾區每戶分別補助6500元、7500元、9000元，供暖、供水等配套基礎設施建設每戶補助1200元。

　　農業轉移人口市民化相關戶籍政策

　　國家鼓勵各地區進一步放寬落戶條件，除極少數超大城市外，允許農業轉移人口在就業地落戶，優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工落戶問題，全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標準和切實可行的落戶目標。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。

　　全面實行居住證制度，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、基本公共就業服務、基本公共衛生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和法律服務以及國家規定的其他基本公共服務;同時，在居住地享有按照國家有關規定辦理出入境證件、換領補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業資格考試和申請授予職業資格以及其他便利。

　　保障農民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。允許在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，加快建立基本醫療保險異地就醫醫療費用結算制度。

　　依法為無戶口人員登記常住戶口。無戶口人員包括：不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員，未辦理收養手續的事實收養無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，以及其他無戶口人員。

　　農村改革試驗區建設支持政策

　　今年中央1號文件明確提出，要深入推進農村改革試驗區工作。2016年，農村改革試驗區工作聯席會議將繼續推動各試驗區深化改革探索，組織實施好多項試驗任務。

　　國家現代農業示范區建設支持政策

　　2016年繼續加大對國家現代農業示范區的政策支持力度。一是繼續實施“以獎代補”政策，對投入整合力度大、創新舉措實、合作組織發展好、主導產業提升和農民增收明顯的示范區安排1000萬元“以獎代補”資金，引導示范區深化農業和農村改革。二是繼續安排中央預算內基本建設投資，支持示范區旱澇保收標準農田建設，每畝建設投資不低于1500元，其中中央定額補助1200元。三是探索金融資金支持示范區建設的有效辦法。四是開展財政支農資金整合試點，推動各類資源、各方要素向示范區集聚。農業部產業政策與法規司

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