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　　改革不僅是中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不竭動(dòng)力，也是農(nóng)民增收致富的又一法寶。

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的多少，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的高低，關(guān)乎農(nóng)民切身利益。提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼精準(zhǔn)性，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤是農(nóng)業(yè)部近年來(lái)探索推進(jìn)的增收新招。

　　讓資金發(fā)揮集聚作用，可以集中力量辦大事。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改革方向力度不減，結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，總的思路是實(shí)現(xiàn)由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2015年5月，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5省部分縣市開(kāi)展“三補(bǔ)合一”(農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)改革試點(diǎn)，2016年全面推開(kāi)。

　　三項(xiàng)補(bǔ)貼合一之后，20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，另外80%加上農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金用于耕地地力保護(hù)。

　　全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣湖南寧鄉(xiāng)縣從2015年起調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)種糧農(nóng)戶有了更多扶持。寧鄉(xiāng)縣回龍鋪鎮(zhèn)種糧大戶彭國(guó)輝說(shuō)，他流轉(zhuǎn)了120多畝土地，今年每畝可以補(bǔ)助100元，有1.2萬(wàn)元補(bǔ)貼，相當(dāng)于20多畝地的純利潤(rùn)，“以前大家抱怨說(shuō)補(bǔ)貼政策不到位，現(xiàn)在都說(shuō)政策好。”

　　實(shí)踐表明，“三補(bǔ)合一”有力促進(jìn)了支農(nóng)政策“黃箱”改“綠箱”，進(jìn)一步拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的第三方評(píng)估顯示，“三補(bǔ)合一”后，耕地撂荒現(xiàn)象減少;94%的受訪農(nóng)戶接受“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，補(bǔ)貼資金一次性發(fā)放，政策滿意度提高。

　　依托市場(chǎng)，完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)下游養(yǎng)殖業(yè)和糧食加工業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民的增收提供了可靠保障。

　　“幸虧我及時(shí)改種了青貯玉米，還和一家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)簽了訂單合同，銷路不愁，價(jià)格也合理，今年的收入還是有保障的!”面對(duì)玉米價(jià)格下行的市場(chǎng)環(huán)境，寧夏永寧縣李俊鎮(zhèn)李俊村的農(nóng)民王金洲很是慶幸。

　　按照中央要求和國(guó)務(wù)院部署，2014年，農(nóng)業(yè)部等部門實(shí)行東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，開(kāi)展新疆棉花補(bǔ)貼價(jià)格試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革。2015年，取消油菜籽臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，價(jià)格完全由市場(chǎng)供需決定。2016年，在東北四省區(qū)按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，開(kāi)展玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度改革試點(diǎn)。

　　目前，各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。特別是玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度改革，短短一年已初見(jiàn)成效：一方面，玉米加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益明顯改善。東北深加工企業(yè)入市收購(gòu)和生產(chǎn)積極性顯著提高，絕大多數(shù)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，出口擴(kuò)大，營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)大幅增加。另一方面，產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)始顯現(xiàn)。改革后東北地區(qū)玉米相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，吸引了一批深加工和飼料企業(yè)到東北投資建廠，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。

　　政策大禮包不止于此，黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村改革向全面縱深推進(jìn)，“三權(quán)分置”“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”等一系列改革賦予了廣大農(nóng)民更多權(quán)益，在喚醒農(nóng)村大量沉睡資本的同時(shí)，又讓農(nóng)民將一份財(cái)產(chǎn)性收入歸入囊中。

　　(王   翔    魏登峰)

　　摘自《農(nóng)村工作通訊》