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　　國務院最近印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，提出“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務和重大舉措。針對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“怎么脫”等問題，國家發改委地區司副巡視員楊槧全面介紹了規劃主要內容和亮點。

　　對象更精準——

　　瞄準建檔立卡貧困人口、           貧困村和貧困縣

　　《規劃》按照精準扶貧精準脫貧基本方略要求，將規劃范圍瞄準832個集中連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣，12.8萬個建檔立卡貧困村和5630萬建檔立卡貧困人口。

　　《規劃》明確要求要加強建檔立卡工作，健全貧困人口精準識別與動態調整機制，定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查，實行有進有出的動態管理，并嚴格執行貧困退出和評估認定制度，確保識真貧、扶真貧、真扶貧。

　　目標更明確——

　　10大指標確保同步進入全面小康

　　新時期脫貧攻堅的目標，集中到一點，就是到2020年實現“兩個確保”，即確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。

　　《規劃》進一步細化設計了10項具體指標，除了將總體目標中提出的建檔立卡貧困人口、建檔立卡貧困村、貧困縣、貧困地區農民人均可支配收入增速納入指標外，還重點圍繞“兩不愁、三保障”，細化提出了貧困地區農村集中供水率、貧困縣義務教育鞏固率、建檔立卡貧困戶因病致(返)貧戶數、建檔立卡貧困戶存量危房改造率4項指標。

　　路徑更清晰——

　　8大舉措解決穩定脫貧問題

　　《規劃》進一步細化實化了產業發展脫貧、轉移就業脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態保護扶貧和兜底保障等7大扶貧重點任務，同時，將社會扶貧聚焦建檔立卡貧困人口，形成了貧困人口脫貧的8大路徑。

　　《規劃》明確，要立足當地資源稟賦，通過產業扶持，幫助有勞動能力和生產技能的貧困人口增收脫貧;通過易地扶貧搬遷，幫助“一方水土養不起一方人”地區的約1000萬貧困人口脫貧;通過將符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，并動態調整農村低保標準逐步達到國家扶貧標準，實現社保政策兜底脫貧。

　　重點更突出——

　　15大工程破解區域性貧困難題

　　《規劃》以“老、少、邊、窮”地區為重點，通過實施百萬公里農村公路、小型水利扶貧、農村電網改造升級、網絡通信扶貧、以工代賑等9大工程，加快改善貧困村生產生活條件。

　　通過實施交通骨干通道工程、重點水利工程、重點能源工程3大工程，加強貧困地區重大基礎設施建設。

　　通過實施革命老區振興發展行動計劃、民族地區奔小康行動、沿邊地區開發開放行動3大措施，著力解決區域性整體貧困。

　　措施更有力——

　　“5+5”政策體系保駕護航

　　在體制機制方面，《規劃》進一步明確了精準扶貧脫貧、扶貧資源動員、貧困人口參與、資金項目管理、考核問責激勵等5大機制，“五管齊下”確保貧困人口精準識別、精準扶持、精準脫貧、精準退出，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。同時，加強考核問責和第三方評估，加大扶貧資金項目監督管理力度。

　　在政策扶持方面，《規劃》構建了財政、投資、金融、土地、干部人才“五位一體”支持政策，要求財政、投資、金融各類資金要進一步向貧困地區和貧困人口傾斜，為打贏脫貧攻堅戰提供資金保障。新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需要。

　　扶貧先扶志——

　　引導貧困群眾自力更生光榮脫貧

　　《規劃》將堅持激發群眾內生動力活力作為一項重要原則，要求充分調動貧困地區廣大干部群眾積極性、主動性、創造性，發揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現光榮脫貧。

　　(董   峻    安   蓓)

　　來源：新華社