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　　近年來，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼漸近“天花板”，實(shí)施了棉花、大豆、玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品“價(jià)補(bǔ)分離”市場(chǎng)化改革。記者在黑龍江、遼寧、河南等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為規(guī)避市場(chǎng)化改革后日益凸顯的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民種植收入，“第三方專業(yè)金融服務(wù)”正積極介入上述三個(gè)市場(chǎng)化改革品種，運(yùn)用市場(chǎng)手段和金融衍生工具，提供收入保險(xiǎn)、場(chǎng)外期權(quán)、訂單農(nóng)業(yè)等“三農(nóng)”服務(wù)。

　　傳統(tǒng)補(bǔ)貼漸近“天花板”

　　2014年，我國取消棉花、大豆的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)施“價(jià)補(bǔ)分離”目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革;2016年，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”;2017年起，大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼又調(diào)整為大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼。在我國黃箱政策臨近“天花板”的背景下，這一系列改革旨在減少政府干預(yù)，推動(dòng)由市場(chǎng)形成價(jià)格。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張秀青說，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》把各國對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持政策，分為黃箱政策、綠箱政策和藍(lán)箱政策。價(jià)格支持以及與生產(chǎn)掛鉤的直接支付都屬黃箱政策。我國承諾的黃箱補(bǔ)貼上限為8.5%，即對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品，黃箱補(bǔ)貼不能超過該農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%。目前，我國部分農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼已經(jīng)接近黃箱政策上限。

　　鄭州商品交易所期貨及衍生品研究所鮑丹等認(rèn)為，國外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策正在向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)等更加市場(chǎng)化的方向轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)為金融市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的作用日益凸顯。

　　張秀青說，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于綠箱政策。目前，美國、歐盟國家、巴西等的國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和期貨市場(chǎng)的作用。以美國棉花為例，美國在2014年新的農(nóng)業(yè)法案中取消了對(duì)棉花的全部商品補(bǔ)貼，設(shè)立棉花疊加收入保險(xiǎn)計(jì)劃，將棉花生產(chǎn)保障覆蓋水平提高到90%，政府提供80%保費(fèi)補(bǔ)貼。

　　開啟“綠箱”支農(nóng)新思路

　　近年來，我國積極探索綠箱政策，如大力推進(jìn)“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。試點(diǎn)包括棉花、大豆、玉米、白糖等品種的價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)，為我國探索農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)提供了新思路。“穩(wěn)步擴(kuò)大‘保險(xiǎn)+期貨’試點(diǎn)”已連續(xù)三年寫入中央一號(hào)文件。

　　所謂“保險(xiǎn)+期貨”，是農(nóng)民通過從保險(xiǎn)公司購買以期貨價(jià)格為標(biāo)的的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)或者收入保險(xiǎn)產(chǎn)品，將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司;保險(xiǎn)公司再購買期貨公司風(fēng)險(xiǎn)子公司的場(chǎng)外期權(quán)，期貨公司風(fēng)險(xiǎn)管理子公司再在期貨市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)沖，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給期貨市場(chǎng)，期貨市場(chǎng)相當(dāng)于為保險(xiǎn)公司提供了“再保險(xiǎn)”。“通過保險(xiǎn)和期貨的合作，期貨市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)功能下沉到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線”，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)北京分公司客戶營業(yè)部王振說。

　　“遼寧省莊河市人均純收入不足1萬元的55個(gè)低收入村，2017年在大連商品交易所(以下簡(jiǎn)稱“大商所”)支持下，都參加了建信期貨、魯證期貨與人保財(cái)險(xiǎn)聯(lián)合開展的大豆價(jià)格保險(xiǎn)和玉米收入保險(xiǎn)兩個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。“你種地，我托底。”人保財(cái)險(xiǎn)莊河支公司副總經(jīng)理孔慶林說，這兩個(gè)項(xiàng)目到期理賠金額超521萬元，惠及農(nóng)戶超3.35萬戶。

　　這種模式也被市場(chǎng)人士稱為服務(wù)“三農(nóng)”的新形式。專家指出，無論價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)，還是場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外期權(quán)，均不影響農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)保費(fèi)、權(quán)利金進(jìn)行補(bǔ)貼將有利于提升我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率，且屬于“綠箱”政策。

　　記者了解到，2017年，鄭州商品交易所、大連商品交易所開展的56個(gè)“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目，共涉及玉米現(xiàn)貨量67.83萬噸，大豆現(xiàn)貨量11.40萬噸，棉花現(xiàn)貨量1.22萬噸，白糖現(xiàn)貨量4.5萬噸，服務(wù)百余個(gè)合作社和近10萬農(nóng)戶。

　　價(jià)格風(fēng)控保收益

　　隨著國家農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革實(shí)施，糧價(jià)從“政策市”邁向“市場(chǎng)市”，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的依賴度越來越高，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)對(duì)普通農(nóng)戶收入水平和種糧積極性影響較大。

　　2018年，中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨(權(quán))”試點(diǎn)。為此，大商所結(jié)合近年來服務(wù)“三農(nóng)”的創(chuàng)新與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)民升級(jí)金融服務(wù)推出“農(nóng)民收入保障計(jì)劃”試點(diǎn)。

　　大商所總經(jīng)理王鳳海介紹說，“農(nóng)民收入保障計(jì)劃”試點(diǎn)涵蓋“保險(xiǎn)+期貨”、場(chǎng)外期權(quán)、基差貿(mào)易等多種形式，由期貨公司、保險(xiǎn)公司、銀行等多類型金融機(jī)構(gòu)共同參與。試點(diǎn)品種包括玉米、大豆和雞蛋三個(gè)品種。

　　其中，試點(diǎn)包括三種主試點(diǎn)模式：一是大豆、玉米品種的“保險(xiǎn)+期貨”價(jià)格險(xiǎn);二是大豆、玉米品種的“保險(xiǎn)+期貨”收入險(xiǎn);三是大豆、玉米和雞蛋品種開展場(chǎng)外期權(quán)。

　　此外，鼓勵(lì)在大豆、玉米品種涉及的主試點(diǎn)模式中附加基差收購。“基差貿(mào)易本質(zhì)是把期貨套期保值的功能融入產(chǎn)業(yè)鏈中。”專家指出，這有助于提高農(nóng)戶經(jīng)營的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)

　　近年來，“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目得到糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府、種糧農(nóng)民、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的大力支持和積極參與。受訪專家建議，在中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)一安排和部署下，作為保障農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的有益嘗試，應(yīng)穩(wěn)步擴(kuò)大和推廣“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。

　　“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)過十年發(fā)展，中央財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理念和模式已經(jīng)日趨成熟。”安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部總經(jīng)理周軍說，可沿用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼路徑，中央財(cái)政補(bǔ)貼保險(xiǎn)公司，確定保險(xiǎn)產(chǎn)品標(biāo)的價(jià)格以期貨市場(chǎng)價(jià)格為參考標(biāo)準(zhǔn)后，推動(dòng)保險(xiǎn)公司與金融機(jī)構(gòu)之間通過期貨市場(chǎng)分散農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　南華期貨副總經(jīng)理唐啟軍建議，可以考慮在農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化程度比較高的東北糧食主產(chǎn)區(qū)，對(duì)玉米、大豆等市場(chǎng)化程度較好的品種率先開展支持。

　　同時(shí)，可以豐富期貨交易工具，加快推出農(nóng)產(chǎn)品場(chǎng)內(nèi)期權(quán)。一方面，場(chǎng)內(nèi)期權(quán)的推出可有效降低“保險(xiǎn)+期貨”的保費(fèi)成本，盡快上市玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)，將有助于試點(diǎn)向更大范圍推廣;另一方面，盡快推出生豬等農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種，完善產(chǎn)業(yè)鏈品種體系，為農(nóng)業(yè)價(jià)格保險(xiǎn)提供有效的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具和渠道，提高服務(wù)“三農(nóng)”的深度和廣度。

　　最后，加強(qiáng)農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)管理教育。國信期貨鄭州營業(yè)部副總經(jīng)理劉俊杰說，由于期貨市場(chǎng)專業(yè)性較強(qiáng)，可考慮依托地方政府、交易所、期貨公司、保險(xiǎn)公司與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等基層網(wǎng)點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、合作社的普及性宣傳，發(fā)揮典型示范和帶動(dòng)作用，提高農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代金融工具進(jìn)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)和積極性。

　　(孫清清    白涌泉    劉開雄)

　　摘自《瞭望新聞周刊》

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