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　　國慶節(jié)前凍豬肉的密集投放顯示了國家保供穩(wěn)價的決心，也將中央儲備肉制度，這個自改革開放以來國家實施宏觀調(diào)控的重要手段，推向了前臺。儲備肉共經(jīng)歷過幾次投放?肉存了多久?請看本期——

　　在剛過去的國慶長假期間，我國生豬價格基本平穩(wěn)，全國瘦肉型生豬的出欄均價在27元/公斤平穩(wěn)振蕩。這背后最直接的原因在于，9月19日、9月26日、9月29日，華商儲備商品管理中心三次出手，通過競價交易的方式，累計向市場投放3萬噸凍豬肉。

　　受非洲豬瘟等多重因素影響，國內(nèi)生豬產(chǎn)能下滑沖擊了整個養(yǎng)豬業(yè)，而國民豬肉主導(dǎo)型的消費習(xí)慣并沒有發(fā)生變化，今年3月以來，我國豬肉價格持續(xù)上漲。

　　為穩(wěn)定豬肉價格，保障重大節(jié)假日肉類供應(yīng)，最有效的舉措莫過于連續(xù)向市場投放中央儲備凍豬肉。

　　中央儲備肉制度的建立

　　1979年，針對我國幅員遼闊、自然災(zāi)害頻繁的實際問題，國家開始建立儲備肉制度。到20世紀80年代中期，中央開始改革和完善儲備肉制度，這一制度逐步成為實施宏觀調(diào)控的重要手段。

　　儲備肉體系分為中央儲備肉和地方儲備肉，前者的功能定位主要是應(yīng)急保供，兼具市場調(diào)控;后者的功能定位主要是局部應(yīng)急和保證重大節(jié)日、活動市場供應(yīng)。

　　為什么要建立儲備肉制度?

　　2007年發(fā)布的《中央儲備肉管理辦法》明確指出，儲備肉是國家用于應(yīng)對重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、動物疫情或者其他突發(fā)事件引發(fā)市場異常波動和市場調(diào)控而儲備的肉類產(chǎn)品。

　　2013年第4期《肉類工業(yè)》刊發(fā)了署名商務(wù)部市場運行和消費促進司賈堯蘇的研究文章《我國豬肉儲備制度概況、存在問題及有關(guān)對策建議》(下稱《概況、問題及建議》)，稱重要商品儲備是政府保障人民群眾基本生活需要和經(jīng)濟建設(shè)順利進行、平抑物價、穩(wěn)定市場、應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的物質(zhì)基礎(chǔ)，是商品流通宏觀調(diào)控最為直接有效的手段之一。

　　此外，中央儲備肉通過提高對肉類品質(zhì)的管理，促進了養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動了集約化生產(chǎn)進程，使養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化有了長足的進步，推進了肉類產(chǎn)供銷一體化進程。

　　在出入庫制度中，儲備肉分為活體儲備和凍肉儲備。

　　中信建投期貨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)研究員魏鑫對記者表示，活豬和凍肉并不是一直養(yǎng)著或凍著，而是不停地流動更換，以保證肉質(zhì)新鮮，居民吃到的肉最長只凍了約4個月。活畜原則上每年儲備3輪，每輪儲存4個月左右，根據(jù)育肥情況適時輪換。動用儲備生豬的出場結(jié)算價格，原則上按基地場所在地平均飼養(yǎng)成本確定。凍豬肉原則上每年儲備3輪，每4個月就會完成一次輪換。凍牛肉、凍羊肉原則上不輪換，每輪儲存8個月左右。

　　此外，國家還對承儲企業(yè)實行資質(zhì)審查認定和動態(tài)管理制度，建立儲備生豬監(jiān)測系統(tǒng)，對承儲企業(yè)的基本情況、儲備生豬動態(tài)管理信息進行管理監(jiān)控。承儲企業(yè)在欄生豬儲備結(jié)構(gòu)，須達到30公斤以上生豬占50%以上，60公斤以上生豬占40%以上，85公斤以上生豬占10%以上。

　　儲備肉經(jīng)歷過幾次投放?

　　由于儲備肉的定位，其投放一般涉及兩種情況：一是在發(fā)生自然災(zāi)害、重大疫情、重大衛(wèi)生或公共安全等突發(fā)事件后，國家有關(guān)部門為保障人民群眾基本生活需要，向有關(guān)地區(qū)定向投放儲備肉。在這種情況下，投放價格一般由財政部駐當(dāng)?shù)乇O(jiān)察專員辦事處按當(dāng)?shù)貎r格核定或按有關(guān)調(diào)控部門商定的方式確定價格。投放數(shù)量根據(jù)突發(fā)事件實際確定。

　　二是豬肉市場價格出現(xiàn)大幅波動，有關(guān)部門為維護市場穩(wěn)定，投放儲備肉。在這種情況下，投放價格按照市場價格確定，采用公開競價方式進行。

　　本次中央儲備肉連續(xù)三輪投放，就是屬于第二種情況。

　　魏鑫認為，從市場規(guī)模來看，由于本次中央儲備肉的收儲量不大，更多的是對養(yǎng)殖戶心理層面的影響，主要起到穩(wěn)定市場的作用。1萬噸的凍豬肉相當(dāng)于12萬頭生豬，僅是幾家大型屠宰場一天的屠宰量，對豬價的影響有限。而且儲備肉價格實行市場調(diào)節(jié)價，不是高于市場價格的政府定價。

　　此前，國家曾多次啟動豬肉收儲及拍賣，一般在豬價嚴重虧損且市場恐慌時拋售，緩解豬價進一步下跌導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)恐慌過度去產(chǎn)能。

　　最近的一次發(fā)生在2015~2016年。2015年3月，國家啟動凍豬肉收儲，豬價逐步企穩(wěn)，市場恐慌性拋售情況減輕。2016年豬價高位時，國家啟動豬肉拍賣，有效降低了市場對后期預(yù)期，養(yǎng)殖戶壓欄意愿下降，出欄增加，進而增加市場豬肉供應(yīng)。

　　此外，1998年，松花江和長江流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，在洪災(zāi)初期，國家及時安排黑龍江和湖南岳陽緊急收購受災(zāi)群眾手中的生豬，緩解了受災(zāi)群眾的“賣豬難”;洪災(zāi)中后期，國家緊急安排出庫凍豬肉投放災(zāi)區(qū)市場，保證受災(zāi)群眾和抗洪搶險部隊的肉食供應(yīng)。

　　2003年“非典”時期，河北、山西、上海、青海等地區(qū)市場出現(xiàn)肉食供求緊張，國家緊急調(diào)用2150噸儲備肉出庫，對平抑市場、安定民心起到了重要作用。

　　2005年夏天，針對南方洪災(zāi)期間湖南、廣西部分災(zāi)區(qū)市場上出現(xiàn)豬肉供應(yīng)緊張、價格上漲過快的情況，國家及時組織調(diào)用儲備肉投放市場，維護了災(zāi)區(qū)市場穩(wěn)定，保障了防汛抗洪和救援工作的順利進行。

　　2007年，豬肉價格出現(xiàn)暴漲行情，國家先后組織投放4萬余噸的中央儲備肉，有效保障了市場供應(yīng)，維護價格穩(wěn)定。

　　2008年，四川汶川特大地震發(fā)生后，有關(guān)部門分批向災(zāi)區(qū)調(diào)運了3223噸中央儲備肉，保障了災(zāi)區(qū)群眾及救災(zāi)部隊的基本生活需要。

　　2009年，豬肉價格持續(xù)低，國家緊急收儲中央儲備肉10萬余噸，緩解了養(yǎng)殖戶壓力。

　　2010年初，受口蹄疫疫情影響，一些地區(qū)出現(xiàn)生豬提前、集中出欄的現(xiàn)象，生豬供給激增。當(dāng)年4月起，為了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，國家先后啟動了五批凍豬肉收儲計劃。到了當(dāng)年第四季度，生豬價格迅速回升，商務(wù)部會同財政部等有關(guān)單位向全國市場投放中央儲備凍豬肉，平抑了價格波動，保障了市場供應(yīng)。

　　多年來，豬肉儲備制度在應(yīng)對突發(fā)事件、維護市場穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用，但同時也要看到，儲備肉制度中仍存在一些亟待完善、解決的問題。

　　專家建議，探索建立政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、專業(yè)儲備與社會儲備相結(jié)合的豬肉儲備新方式。

　　從國外豬肉儲備的經(jīng)驗來看，企業(yè)商業(yè)儲備規(guī)模一般都遠遠大于政府儲備。將商業(yè)儲備作為國家儲備的補充，一方面能夠減輕國家財政的壓力;另一方面，通過優(yōu)惠政策的拉動，能夠刺激企業(yè)的發(fā)展，增強企業(yè)根據(jù)市場價格信號自發(fā)調(diào)節(jié)生產(chǎn)的能力。鼓勵和引導(dǎo)大型肉食加工企業(yè)利用現(xiàn)有冷庫和購銷渠道建立周轉(zhuǎn)性儲備，在生豬價格過低時，適當(dāng)增加企業(yè)豬肉庫存，在價格上漲時，加大豬肉產(chǎn)品市場投放量。同時，政府為收儲企業(yè)提供無息貸款或者低息貸款。

　　來源：第一財經(jīng)