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　　編者按：最近，民政部、中央組織部、中央政法委、中央文明辦、司法部、農業農村部、全國婦聯7部門聯合出臺《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》，提出到2020年全國所有村、社區普遍制定或修訂形成務實管用的村規民約、居民公約。

　　本期聚焦這一議題，講述一些地方指導村、社區探索制定村規民約、居民公約，引導基層群眾有序參與村、社區事務，加強村、社區治理，弘揚公序良俗的故事，希望能夠給讀者帶來一些啟迪。

　　浙江衢州：率先探索村規民約執行委員會制度

　　近年，浙江省衢州市按照“自治法治德治、共建共治共享”的總體要求，以江山市為試點，率先探索村規民約執行委員會制度，通過制定一套村規、組建一支隊伍、建立一套規程、瞄準一個目標，實現有規可依、有人執行、有序執行、有效執行。

　　制定一套村規 確保有規可依

　　收集匯總不同類型鄉村的村規民約樣本，按照內容具備合法性、廣泛性、針對性、操作性的原則，起草擬定新版村規民約指導范本。組織召開村民代表會議，征求意見建議，并通過司法等職能部門對條款內容進行合法性審查，反復修改，制定出新版《村規民約》指導性范本。各村在范本基礎上，結合本村實際情況，修訂完善內容，體現各村特色，打造“一村一規”特色亮點。

　　組建一支隊伍 確保有人執行

　　每個村設立一個村規民約執行委員會，由主任和委員3人至7人組成，主任由村(居)委會成員擔任，委員從本村(社區)村(居)民代表、德高望重的老人、鄉賢等人員中推選產生。吸納“有品行、有威望、有能力、有影響、有熱心”的賢達人士，把老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等“五老”對象，發展成為村規民約執行委員會組成人員。任期與村民委員會任期相同，明確執行委員會對違反《村規民約》事件進行調查核實等五方面職責。一旦啟動村規民約執行程序，由村民委員會確定1名至3名村民代表全程參與監督執行。

　　建立一套規程 確保有序執行

　　執行委員會在發現違反村規民約的行為，或接到群眾反映、舉報后，由不少于3人組成事件調查小組，查明事實原因。對一些違規后果不嚴重的，按照村規民約，執行委員會現場提出處理意見，并開展現場執行。對一些違約情形復雜且后果特別嚴重的，執行委員會在查明事實真相的情況下，提請村民代表會議討論決定，進行民主決策，提出處理意見。對一些違規后果嚴重、涉及面廣、影響力大的事件，經過村民代表會議決策后依規執行。

　　瞄準一個目標 確保有效執行

　　在修訂《村規民約》的過程中，把美麗庭院建設、垃圾分類等中心工作與本村實際結合起來，將具體措施細化到村規民約中，用村規作為辦事的依據標準。堅持把鄰里矛盾、農村建房糾紛等一些影響農村社會穩定的問題，作為村規民約執行的重點內容，及時化解矛盾糾紛，有效解決一批法律夠不上、道德難約束的問題。

　　廣東松塘村：建筑風格引導統一同質

　　廣東省佛山市南海區西樵鎮松塘村的村規民約寫明“保持嶺南建筑的風格”之際，便宣告了松塘村作為一個共同體的存在。當村民自豪地選擇輕盈且不失古樸的嶺南建筑風格，并以文字的形式刻錄于村規民約的字里行間時，彼此間的同質性應運而生。松塘村村規民約不僅規范了村民言行，還表達了村民對傳統文化的傳承、教化、創新和發揚。此時此刻，村規民約恰恰意味著村莊本身。

　　該村曾有村民在修葺舊房屋時，違反村規民約建設要求，實施小組迅速約談該村民，并講解村規民約相關要求，該村民也及時進行了整改。至今，松塘村已先后完成核心區域的建筑外觀整飾，與古村的嶺南風格整體協調。

　　以下是松塘村村規民約相關條款節選：

　　第四條   松塘村所在區域內的土地、祠堂、民居、街巷及其他建筑、池塘、水井、溪流、古樹、文物等資源的保護與利用，包括松塘村四周山崗、閑地的統一綠化美化，適用本村規民約。在松塘村范圍內進行科學研究、生產經營、文體活動、開發建設等活動，應當遵守本村規民約。

　　第七條   松塘村的保護和建設，應當符合《松塘翰林文化村旅游開發規劃》。在松塘村內的祠堂、民居及其他建筑等項目的新建、擴建、改建、重建，應當保持古村嶺南建筑風格;管線網安裝等項目，應當與周邊環境相協調。相關項目必須經松塘村管理委員會審核后，依法辦理審批手續，取得相應有效許可證件，方可施工。

　　第八條   經批準的建設項目，須按批準的位置、面積、高度、設計造型進行施工，保持嶺南建筑風格。凡不按批準的建筑設計圖紙施工，變動布局，增加高度，改變建筑風格的建筑物和未經報批以及審批手續不全而施工的工程，一律按違章建筑處理。

　　第九條   松塘村內的土地、祠堂、民居、古街及其他建筑、文物、池塘、溪流、水井、古樹等資源應當予以嚴格保護。松塘村內的古祠堂、書塾等公共建筑及村內池塘由管委會綜合利用，嚴禁任何人以任何名義和方式侵占、出讓或變相出讓國家歷史文化名村的資源。

　　廣西三誥村：衛生治理倡導公序良俗

　　“村容整潔”是國家一以貫之的鄉村治理目標。廣西壯族自治區荔浦縣修仁鎮三誥村區分個人、家庭、水源和田園四維度，以成文的村規形式，細化和貫徹中央的治村政策。在村規民約與國法、國家大政方針一致性上，做出積極努力。

　　三誥村五里排屯原來是臟、亂齊具的落后屯，群眾房前屋后到處亂倒垃圾，自從制定村規民約，規定每家每戶做到房前屋后衛生整潔后，大部分群眾做得很好，有一小部分不遵守的，經過村委會教育后，也逐漸做得很好。現在五里排屯是被鎮里評為清潔鄉村示范點。

　　以下是三誥村村規民約倡導衛生治理內容節選：

　　第一條：全體村民認真遵守文明衛生“八不準”

　　1.不準隨地吐痰，亂丟亂扔;2.不準亂貼亂畫，私設廣告;3.不準占道停車，妨礙交通;4.不準亂堆亂放，影響整潔;5.不準亂搭亂建，影響村容;6.不準亂排亂倒，污染環境;7.不準亂施藥肥，污染水源;8.不準損壞設施，侵占綠地。

　　第二條：講究家庭衛生

　　1.庭院：經常打掃居室庭院、畜棚禽舍，積極進行綠化美化。2.廚房：要保持清潔、整齊，物品擺放有序。3.廁所：修建衛生廁所，正確使用并經常打掃。4.污水垃圾：污水、禽畜糞便須排入沼氣池或化糞池，垃圾要傾倒到垃圾桶或指定位置。

　　第三條：水源衛生

　　1.做好水源所在區域的綠化，不要在水源保護區內種植速生桉等對水源不利的樹種。2.在水源附近耕種，不準施用殘留性大的農藥、化肥和施用除草劑。3.不得在水源保護區內亂砍濫伐。4.死亡的禽畜要遠離水源深埋或燒毀。

　　第四條：田園衛生

　　1.按規定施放農藥肥料，生產綠色產品。2.保持田園環保，使用后的農藥瓶、塑料膜、塑料袋等雜物，不準丟在田頭地尾、村邊、河邊、溝邊，要自覺丟到垃圾池或燒毀。如某村民砂糖橘發生黃龍病，應及時砍挖并運離種植區處理。

　　浙江海寧百合社區：居民公約回應治理難題

　　浙江省海寧市海洲街道百合社區的《社區公約》共計27條。《社區公約》之外，還有四個實施細則，分別是《裝修管理細則》《房屋出租轉讓管理細則》 《車輛管理細則》 《樓道管理細則》。

　　亂停車一直是小區里的頑疾，道路兩側亂停車，影響居民出行，也帶來極大安全隱患。百合社區實施車輛管理細則后，第一次違停車窗上貼溫馨提示，第二次上門告知，第三次列入車輛識別系統黑名單，一年內車輛不得進小區。實施以來，有2輛車被列入黑名單不得入內，車輛違停情況得到有效管理。

　　百合社區《車輛管理細則》內容如下：

　　第一條  遵守本小區車輛管理規定，按時繳納泊位費及其他相關費用。

　　第二條  業主車輛由小區車輛管理系統自動識別放行、計時和收費。業主車輛變更時應及時到物業管理處進行變更登記。

　　第三條  車輛進入住宅區減速慢行，主動避讓行人，不鳴笛。

　　第四條  規范停車，不得以任何理由搶占車位，嚴禁在規定單側停車的主干道的另一側停車。

　　第五條  一年內違規停泊累計超過3次的，取消一年停車資格。對其他違反小區車輛管理相關規定的，依規處罰。

　　第六條  外來車輛16：00至次日5：00原則上禁止入內，其余時間段可以進入小區，按時收費停泊。

　　第七條  停放小區內的車輛，車內請勿存放貴重物品、重要文件、現金等，離車請鎖好車門窗，否則造成的損失需車主自行承擔。

　　(李秀萍整理)

　　摘自中國農業新聞網?