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　　伴隨大量青壯年勞動(dòng)力不斷遷入城鎮(zhèn)，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“村莊空心化、農(nóng)民老齡化”現(xiàn)象。根據(jù)2016年民政部初步摸底排查結(jié)果，全國有1600萬左右的農(nóng)村留守老人。

　　2017年12月，民政部、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、國務(wù)院扶貧辦、全國老齡辦等9個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》(民發(fā)〔2017〕193號，以下簡稱《意見》)《意見》針對這一群體面臨的生活、安全風(fēng)險(xiǎn)、精神慰藉、失能照護(hù)等現(xiàn)實(shí)問題，提出了以下工作重點(diǎn)。

　　家庭責(zé)任永遠(yuǎn)第一位

　　突出強(qiáng)化家庭在留守老年人贍養(yǎng)與關(guān)愛服務(wù)中的主體責(zé)任。貫徹實(shí)施《老年人權(quán)益保障法》相關(guān)規(guī)定，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)家庭子女和其他贍養(yǎng)、扶養(yǎng)人要依法履行對留守老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，避免生活不能自理的留守老年人單獨(dú)居住生活;在尊重老年人意愿的前提下，贍養(yǎng)義務(wù)人可與親屬或其他人員簽訂委托照顧協(xié)議，并向村民委員會(huì)報(bào)備。對不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。

　　村委會(huì)責(zé)無旁貸

　　《意見》注重發(fā)揮村民委員會(huì)在關(guān)愛農(nóng)村留守老年人工作中不可替代的作用。一方面，提出村民委員會(huì)要在縣鄉(xiāng)兩級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導(dǎo)下，協(xié)助做好留守老年人基本信息摸查、定期探訪、重點(diǎn)幫扶等關(guān)愛服務(wù)工作。另一方面，提出通過完善村規(guī)民約，維護(hù)公共道德，倡導(dǎo)公益慈善，推動(dòng)形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里相親的良好鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)尚。

　　老年協(xié)會(huì)大有可為

　　到“十二五”末，全國有老年協(xié)會(huì)55.4萬個(gè)，其中農(nóng)村老年協(xié)會(huì)接近47萬個(gè)，是開展留守老人服務(wù)工作不可忽視的力量。因此，《意見》明確發(fā)揮為老組織和設(shè)施在留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的獨(dú)特作用。鼓勵(lì)整合利用下沉到基層的各類公用資源，讓留守老年人能夠就近獲得相關(guān)服務(wù)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立老年協(xié)會(huì)或其他老年人組織，參與留守老年人關(guān)愛服務(wù)，發(fā)揮維護(hù)老年人合法權(quán)益、組織老年人活動(dòng)的積極作用，鼓勵(lì)地方把具備資質(zhì)的老年協(xié)會(huì)納入政府購買服務(wù)承接主體，參與農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理。《意見》鼓勵(lì)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人提供服務(wù)，并鼓勵(lì)地方將農(nóng)村互助幸福院日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算支持范圍。支持農(nóng)村醫(yī)療、文化、教育、體育等基層公共服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目面向留守老年人提供服務(wù)，滿足留守老年人多樣化需求。

　　鼓勵(lì)為老志愿服務(wù)落地農(nóng)村

　　支持促進(jìn)社會(huì)力量廣泛參與留守老年人關(guān)愛服務(wù)。近年來，志愿者和社會(huì)工作人才隊(duì)伍以及志愿服務(wù)組織、社會(huì)工作服務(wù)組織等社會(huì)力量積極開展留守老年人關(guān)愛服務(wù)，彌補(bǔ)了政府關(guān)愛服務(wù)力量與資源的不足，形成了不少接地氣、受歡迎的服務(wù)方法與模式。《意見》進(jìn)一步鼓勵(lì)各類社會(huì)力量發(fā)揮形式多樣、方法靈活、服務(wù)專業(yè)的優(yōu)勢，為留守老年人提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、安全防護(hù)、生活照料、緊急援助、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)服務(wù)。

　　政府部門加強(qiáng)支持保障

　　《意見》要求加強(qiáng)政府部門對留守老年人關(guān)愛服務(wù)的支持保障。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府支持保障、部門協(xié)同配合、群團(tuán)組織積極參與、村民委員會(huì)和老年協(xié)會(huì)發(fā)揮骨干作用、社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制;明確部門職責(zé)分工，形成公安、民政、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、文化、衛(wèi)生計(jì)生、扶貧、老齡等多部門的合作機(jī)制。

　　(楊   蕾)

　　摘自《云南老年報(bào)》