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　　前不久，中辦、國辦印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，對扶持小農戶，提升小農戶發展現代農業能力作出全面部署。中央農辦、農業農村部有關負責人在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上對相關熱點問題進行了解讀。

　　現代農業路上不能讓小農戶掉隊

　　小農戶有多重要?中央農辦副主任、農業農村部副部長韓俊說，“大國小農”是我國的基本國情。第三次農業普查數據顯示，全國小農戶數量占農業經營主體的98%以上，小農戶從業人員占農業從業人員的90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。

　　韓俊表示，目前，一些地方存在著忽視小農戶，資金項目過于向大的經營主體傾斜的現象。這次中央專門出臺扶持小農戶發展的文件，就體現了政策平衡性的考慮。既要發揮多種形式適度規模經營的引領作用，又要注重穩定小農戶家庭經營這個基本面。

　　“在培育新型農業經營主體、發展多種形式適度規模經營的同時，要加強針對小農戶的扶持政策，把小農戶引入現代農業發展的軌道。”韓俊說，我們搞現代農業，不能讓小農戶掉隊，要防止搞強制的土地流轉，防止將土地等生產資料集中到少數人的手中，影響小農戶的就業和生計，更要防止大量農民變成既沒有辦法轉移就業又無地可種的無業農民。

　　小農戶獲更多財政金融支持

　　財政政策如何扶持小農戶?農業農村部黨組成員、中央農辦秘書局局長吳宏耀說，財政支持方面，將完善農業支持保護政策制度，按照世貿組織規則保護農民利益，支持農業發展，穩定和完善普惠性直接對農民的補貼政策。同時，重點支持和農民有緊密聯系的、能帶動農民增收致富的新型經營主體。將實施新型職業農民培育工程，計劃今年培育新型職業農民100萬人以上，使一部分小農戶能夠發展成為家庭農場。

　　最近，多部門聯合印發了《關于金融服務鄉村振興的指導意見》。吳宏耀說，在信貸支持方面，主要是健全小農戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的小農戶小額信用信貸。推動農村中小金融機構立足縣域、回歸本源，更好發揮支農主力軍作用。鼓勵發展產業鏈金融強化利益聯結機制，依托核心企業提高小農戶融資可貸性。

　　保險政策是小農戶反映迫切的另一支持領域。吳宏耀介紹，支持的思路主要是擴面、提標、增品。現在農業保險主要覆蓋物化成本，有關部門正試點推行覆蓋完全成本的保險，推動農業保險從覆蓋直接物化成本向逐漸實現覆蓋完全成本轉變。今后農業大災保險試點以及三大糧食作物完全成本和收入保險的實施對象要覆蓋所有小農戶。同時，要支持發展和小農戶關系密切的農作物保險，包括畜禽產品保險和重要菜籃子產品保險。

　　百萬家庭農場建設行動 推動小農生產提擋升級

　　農業農村部政策與改革司司長趙陽在回答記者提問時介紹，去年9月，習近平總書記在第八次中央政治局集體學習會議上明確提出要突出抓好家庭農場發展。

　　第一，目前家庭農場發展是非常迅速的。全國現在經農業農村部門認定或備案的家庭農場已接近60萬家，此外還有非常多沒有經過認定、備案的家庭農場(一些種養大戶)。

　　第二，家庭農場的發展確實是不充分的。和其他新型經營主體比較，在技術支撐、資金投入、產生銷售方面還有很大的差距，當前遠不能滿足發展現代農業的要求。

　　第三，家庭農場的發展還是大有潛力的。據第三次農業普查，目前規模經營農戶達398萬戶。

　　第四，文件明確提出要啟動家庭農場培育計劃。就是統一思想，把發展立足點放到小農戶上，通過財政、金融、保險各方面支持政策，形成一種鼓勵發展、支持發展家庭農場的良好氛圍，讓有長期、穩定務農意愿的小農戶能逐步發展成規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。農業農村部政策與改革司提出百萬家庭農場建設行動，作為今年八項重點任務之一，目的是推動我國小農生產提擋升級，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。

　　綜合《經濟日報》、國新網