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　　《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》提出，從2018年起，貧困縣退出專項評估檢查由各省區市統一組織實施，并對退出貧困縣的質量負責，中央進行抽查。國務院扶貧辦召開新聞發布會宣布，從今年7月初開始，進行首次脫貧摘帽縣全國抽查。

　　這次抽查采取什么方式?抽查人員有何變化?抽查結果會如何評估?抽查會不會增加基層負擔?國務院扶貧辦相關負責人對此進行了全面解讀。

　　抽查范圍：共60個縣，中西部22個省區全覆蓋

　　截至今年5月中旬，中西部22個省份共283個貧困縣宣布脫貧，至此全國共有436個貧困縣脫貧摘帽，摘帽進程過半。

　　此次全面抽查將對中西部22個省區市全覆蓋，共抽查60個縣，對每縣約1000戶開展入戶調查。抽查內容將聚焦3個方面：退出程序的規范性、退出標準的準確性和退出結果的真實性。除了入戶調查，將組織部分縣鄉村干部座談訪談，抽查省市縣三級貧困縣退出的相關材料、省級專項評估檢查工作方案、省級評估檢查數據和調查問卷等。

　　為什么要每個縣選取1000戶左右的樣本?國務院扶貧辦黨組成員、副主任夏更生介紹：“可以防止簡單的小樣本調查影響對總體情況的準確判斷，確保評估的科學性、公正性。”

　　抽查人員：第三方評估人員全員考試考核上崗

　　此次抽查采取“組合拳”的方式，包括第三方評估、暗訪和相關部門提供情況。

　　為確保第三方評估暗訪人員更具公信力、說服力，抽查將“盡銳出戰”：參加評估的10家第三方評估機構通過公開招投標選出;人員組成中，熟悉脫貧攻堅政策、了解農村情況、評估經驗豐富的專家246人，占10.55%;評估團隊實行老帶新、專家帶學生的“雙帶”模式;評估人員全員考試考核上崗，考試合格率達90%以上方可參加抽查工作，不合格的堅決不用。

　　調查方式： 既做“選擇題”，又做“問答題”，還做“分析題”

　　在抽查人員進行實地調查時，針對發現的問題，將及時與地方溝通、反饋，防止誤判、錯判和漏判。評估人員發現疑似問題后，要固化證據、及時上報，進入問題核查程序。

　　據介紹，此次抽查堅持凡疑必核，入戶調查不是簡單的問卷調查，而是看實情、聽實話和查實據三者有機統一。“調查時如果有貧困戶表示不滿意，我們都會問‘為什么’，再結合其他情況進行綜合評判。”中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴說。多次接受過第三方評估的重慶豐都縣委書記徐世國舉例說：“就滿意度調查來說，現在的評估已從最初簡單由群眾做‘選擇題’，到現在既做‘選擇題’，又做‘問答題’，評估組最后還要做綜合‘分析題’。”

　　基層減負：不讓鄉村填表報數，不把報表好壞當成工作好壞

　　此次抽查將四措并舉減輕基層負擔。一是所有抽查數據由評估人員自行采集，不讓鄉鎮和村填表報數;二是用好省級調查數據和省市縣評估檢查文件資料，不干擾基層日常工作;三是嚴肅抽查紀律，第三方評估機構的交通、食宿費用全部自理;四是對搞形式主義、增加基層負擔等違規造成嚴重后果的，嚴肅追究相關人員責任。

　　據介紹，國務院扶貧辦今年專門開發了脫貧攻堅考核評估軟件系統，與全國扶貧開發系統對接，確保考核評估減負不降質量。同時，“不把報表好壞當成工作好壞”進行評判。

　　抽查結果：不把“達標賽”變成“錦標賽”

　　貧困縣只要符合退出條件，即可脫貧摘帽。如何運用抽查結果?一是不打分、不排隊，不把“達標賽”變成“錦標賽”;二是抽查發現問題及時反饋省區市，督促抓好整改落實;三是精準問責，不把錯退、漏評等問題簡單作為問責依據，但對工作中存在惡意造假、嚴重不實的，將進行嚴肅問責;四是抽查情況將納入2019年脫貧攻堅成效考核，作為重要參考依據。

　　“要綜合運用評估結果，防止把‘達標賽’變成‘錦標賽’。不能貧困發生率降到2%以下后，再按照1.8%、1.6%確定兩個檔次，1.8%的表揚，1.6%的約談。”夏更生強調，“這違背了第三方評估貧困縣的目的和初衷，是我們要著力反對和糾正的。”

　　(原碧霞)

　　摘自《半月談》