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　　俗話說，家里有糧，心中不慌。對一個國家來說，建立適當(dāng)?shù)募Z食儲備是一件關(guān)系國計民生的大事。糧食儲備數(shù)量的多少，不僅是衡量一個國家糧食安全的重要指標(biāo)，也是衡量一個國家綜合國力的重要因素。在實踐中，各國由于國情不同，儲備的目標(biāo)和側(cè)重點也不相同。

　　美國：鼓勵存私糧

　　美國人均年占有糧食1.5噸，每年約有占總消費(fèi)量40%的糧食轉(zhuǎn)為儲備糧。1996年4月，美國出臺了新的農(nóng)業(yè)法———《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與修改法》。根據(jù)該法，美國政府從2000年起僅保留400萬噸的對外援助聯(lián)邦庫存;將庫存品種由以往只限定小麥擴(kuò)大到玉米、稻米、高粱共4個品種。

　　改革后的美國糧食儲備采取國家調(diào)控與市場調(diào)控相結(jié)合的體系。目前實施的農(nóng)產(chǎn)品儲備分為3級：首先是聯(lián)邦儲備，由農(nóng)產(chǎn)品信貸公司負(fù)責(zé)實施。該公司資金雄厚，有政府持有的資本股1億美元，根據(jù)需要還可向財政部和私營貸款機(jī)構(gòu)一次借款300億美元作為周轉(zhuǎn)資金。這種資金優(yōu)勢使它在美國糧食儲備的市場調(diào)節(jié)中發(fā)揮著重要作用，當(dāng)市場供過于求，價格下跌時，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司在市場上收購農(nóng)產(chǎn)品，以提高價格;當(dāng)市場上求過于供，價格上漲到一定水平時，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司則拋售自己的儲備，以穩(wěn)定價格，保證消費(fèi)者的利益。

　　其次是農(nóng)場主儲備。美國于1977年4月開始鼓勵農(nóng)場主自主儲備，其主要目的是保持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定，減少國家糧食保管和庫存的費(fèi)用。參加儲糧的農(nóng)場主必須與商業(yè)信貸公司在各地的分支機(jī)構(gòu)簽訂合同，商業(yè)信貸公司負(fù)責(zé)按合同規(guī)定的數(shù)量向農(nóng)場主支付儲藏費(fèi)用和低利率貸款，參加儲糧的農(nóng)場主必須執(zhí)行政府的糧食生產(chǎn)計劃，不能自行處理儲備糧，否則要罰款。當(dāng)市場糧價高于政府規(guī)定的投放價時，農(nóng)場主方可將儲備糧出售，如果農(nóng)場主想將儲備糧留著，商業(yè)信貸公司就不再支付儲糧費(fèi)用，但農(nóng)場主仍可獲得低息貸款的優(yōu)惠。

　　美國政府還鼓勵自由儲備，其儲備數(shù)量比商品信貸公司還多，因為這部分儲備的目的是為獲得利潤，而不是平衡供需，所以許多投機(jī)商人紛紛加入自由儲備的行列。

　　近年來，由于美國政府更注重減少運(yùn)行成本，壓縮財政開支，聯(lián)邦儲備的數(shù)量不斷縮小。相反，農(nóng)場主儲備和自由儲備的規(guī)模正不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，2001年度，美全國玉米的總庫存為10.59億蒲式耳(1蒲式耳約合36.4升)，其中政府的庫存僅有500萬蒲式耳，占總庫存的4.7%。高梁、大麥、燕麥的總庫存量分別為4500萬、9200萬和5700萬蒲式耳，全部都是市場自由儲備。

　　美國的糧食倉庫多為私人公司或農(nóng)場主所有，國家不經(jīng)營。如果國家要寄存糧食，就要付倉管費(fèi)。美國糧倉多為立筒庫，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，大型倉庫的儲藏能力可達(dá)10萬多噸，一般糧庫可存三五萬噸。美國糧庫管理現(xiàn)代化程度較高，筆者曾參觀過一家面粉廠的原料庫，庫內(nèi)有設(shè)備齊全的中央控制室，通過顯示器可以了解倉房的溫度、水分、庫存、糧食進(jìn)出等情況。糧食進(jìn)出庫采用斗式提升機(jī)操作。庫內(nèi)普遍使用紅外分析儀測定糧食的容量、含雜、蛋白質(zhì)含量和發(fā)芽率等4個指標(biāo)，只需兩分鐘就一次性完成，抽樣完全自動化。這些糧庫主要由3種企業(yè)運(yùn)營。一是各食品加工公司，主要儲備原料自用。二是谷物儲倉公司，包括地方儲倉、港口儲倉和河邊儲倉，多集中在糧食主產(chǎn)區(qū)交通便利的地方，以便隨時運(yùn)往國內(nèi)外市場，像新奧爾良港就是美南部糧食主產(chǎn)區(qū)的主要中轉(zhuǎn)口岸。三是農(nóng)場儲倉，主要是農(nóng)民在收獲糧食后的臨時儲藏。美國有許多農(nóng)民合作社，著名的像總部設(shè)在堪薩斯州的農(nóng)田公司和總部設(shè)在明尼蘇達(dá)州的收獲聯(lián)盟，前者擁有16個供出口用的大型糧庫和15個大型糧食集散和倉儲中心，后者有3個專門供出口用的現(xiàn)代化大型糧庫和150多個糧倉。

　　美國是個市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，儲備糧的銷售也主要依賴市場。

　　日本：儲備糧兩年一換

　　日本地少人多、資源貧乏、糧食不能自給，因此十分重視糧食儲備問題。1995年，日本政府將儲備糧制度化。日本的《新糧食法》規(guī)定，政府設(shè)立專項儲備，儲備糧的儲量大約為150噸(±50噸)，約相當(dāng)于正常年份3個月的供應(yīng)量。2001年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省調(diào)整糧食儲存指標(biāo)，將儲備糧的儲量設(shè)定在100萬噸左右。

　　日本農(nóng)林水產(chǎn)省認(rèn)為，每期儲備糧基本應(yīng)控制在兩年內(nèi)。也就是說，以6月份為基準(zhǔn)月，購進(jìn)的100噸大米要在第三年的6月底陸續(xù)拋出清倉，平均每隔一年拋出50萬噸(一般在當(dāng)年新米上市后拋出)。這期間，舊米不斷減少，同時又相應(yīng)購進(jìn)新米，庫存不斷呈波浪式起伏。其中又以第二年的6月份為中間標(biāo)準(zhǔn)線，即6月份始終維持在100萬噸左右的水平。多年來，這種不斷吐舊納新的滾動式儲備被日本專家認(rèn)可。

　　值得一提的是，因為日本民眾喜愛國產(chǎn)米，所以日本的儲備糧基本來自國產(chǎn)米，進(jìn)口米在日本少有市場。這些來自國產(chǎn)米的儲備糧一般不作加工，收割后直接以稻谷的方式進(jìn)行保存，同時倉庫溫度控制在15攝氏度以下、濕度保持在75%左右，這樣既可以抑制稻谷內(nèi)部成分的變化，防止害蟲的繁殖和稻米發(fā)霉，同時也阻止稻谷本身的脂肪酸的增加，盡量保持儲備糧的品質(zhì)。當(dāng)然，如果出現(xiàn)儲備糧也難以應(yīng)付的緊急情況，政府則會考慮將其他用途的米轉(zhuǎn)作主食用米，同時購買進(jìn)口米。像1993年日本出現(xiàn)大部分地區(qū)的“冷夏”現(xiàn)象，庫存糧食僅剩23萬噸，為了確保糧食的穩(wěn)定供應(yīng)，當(dāng)局馬上從海外緊急購進(jìn)259萬噸大米，以解燃眉之急。如果連年農(nóng)業(yè)豐收，政府也得靈活應(yīng)變，避免在庫積壓和壓低市場價格，比如將部分糧食處理成配合飼料、加強(qiáng)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模等。

　　日本的儲備糧都在簽有契約的米店里銷售。日本全國共有2萬家米店和超市在協(xié)助銷售政府儲備米，其包裝上都有一個標(biāo)志，就是紅色方框內(nèi)有一個十字，將方框分割成四塊，里面分別寫著“儲備米”，還有一格內(nèi)寫有政府給這種米起的一個愛稱———“儲君”。購買“儲君”的人會得到雙重好處，不僅價格比較便宜，而且還可獲得較高的禮遇，商家為銷出一袋儲備米感到特別興奮而殷勤，有些地方還會送給顧客小禮物。

　　(周曉俊 吳敏中)

　　摘自《環(huán)球時報》