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　　人獸共患病防治工作事關畜牧業高質量發展和人民群眾身體健康，事關國家生物安全和公共衛生安全，是貫徹落實鄉村振興戰略和健康中國戰略的重要內容，是政府社會管理和公共服務的重要職責。為加強畜間人獸共患病防治工作，依據《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國生物安全法》等法律法規，編制本規劃。

　　防治形勢

　　防治成效。近年來，國家出臺一系列政策措施，推進畜間人獸共患病防治工作，取得顯著成效。法律法規體系不斷健全，修訂動物防疫法，頒布生物安全法，實施國家中長期動物疫病防治規劃，完善畜間人獸共患病防治配套規章、應急預案和技術標準規范。防治機制不斷優化，落實地方政府屬地管理、部門監管和生產經營者主體責任，健全強制免疫、監測流調、應急處置、區域化管理、聯防聯控等制度。動物防疫體系不斷完善，推進動物防疫行政管理、監督執法和技術支撐體系建設，改善動物疫病監測、檢疫監督等基礎設施和裝備條件。疫情形勢總體穩定，高致病性禽流感等畜間人獸共患病得到有效控制，全國基本消滅了馬鼻疽，日本血吸蟲病、包蟲病(棘球蚴病)、狂犬病等得到穩定控制，畜間流行率顯著降低。

　　困難挑戰。我國畜禽飼養基數大，疫病種類多、分布廣，部分疫病在局部地區出現反彈，防治形勢依然復雜嚴峻。一是畜間人獸共患病種類多，病原復雜，流行范圍較廣。高致病性禽流感病毒易重組、變異快，新發疫情和候鳥遷徙傳播疫情的風險持續存在。布魯氏菌病(以下簡稱“布病”)疫情居高不下，一些地方疫情反彈明顯，局部地區牛結核病和包蟲病疫情形勢依然嚴峻，炭疽病原感染及傳播途徑更趨復雜，野生動物疫源疫病跨種傳播感染人和畜禽的情況時有發生。二是基層動物防疫體系職能淡化、力量弱化、支持虛化等問題比較突出。一些地方對畜間人獸共患病防治重視不夠，經費保障不足，設施設備陳舊老化，基層機構大量撤并，專業技術人員匱乏，動物防疫、檢疫和監管存在明顯短板。防治政策制度不健全，調運監管、市場準入、撲殺補償政策尚需進一步完善。科技支撐保障不足，特異性疫苗、診斷技術和試劑研發仍存在瓶頸，不能有效滿足防治需要。三是畜禽養殖總量大，規模化程度總體不高，生物安全水平較低。我國中小規模養殖場戶數量眾多，生物安全實施設備不全，部分養殖場戶對畜間人獸共患病危害認識不足，防疫主體責任落實不到位。活畜禽長途調運和市場交易頻繁，傳統的養殖、流通和消費方式在短期內難以根本改變，疫病發生和跨區域傳播擴散風險持續存在。四是多種風險因素相互交織，防治任務繁重艱巨，風險防范和綜合防治能力亟需強化。隨著全球化進程加快，動物及動物產品跨境流動頻繁，外來畜間人獸共患病傳入風險不斷加大。野生動物活動范圍擴大，氣候環境和生態系統變化以及極端天氣，進一步增加了新發畜間人獸共患病發生、傳播和擴散風險。

　　面臨機遇。習近平總書記在十九屆中央政治局第三十三次集體學習時強調，要堅持人病獸防、關口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播途徑，對畜間人獸共患病防治作出全面部署。2022年中央一號文件明確提出，做好人獸共患病源頭防控。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，人民群眾對養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的要求不斷提升，為做好畜間人獸共患病防治奠定了良好社會基礎。當前，我國正處于全面建設社會主義現代化國家新征程，國家全面實施鄉村振興戰略和健康中國戰略，推動構建“人類命運共同體”，踐行“全健康”理念，為獸醫衛生事業全面融入國家公共衛生體系，推動畜間人獸共患病防治工作再上新臺階提供了重要戰略機遇。國家頒布實施生物安全法，修訂實施動物防疫法等法律法規，為加強畜間人獸共患病防治知識宣傳教育、落實關鍵防治措施、實施科學精準防治和有效防控提供了有力法治保障。

　　總體思路

　　基本原則

　　源頭防治，突出重點。堅持人病獸防、關口前移，實行預防為主、預防與控制凈化消滅相結合的方針，聚焦重點病種，織密筑牢防治畜間人獸共患病的第一道防線，從前端阻斷畜間人獸共患病的傳播路徑，切實降低流行率，有效防范傳播風險。

　　政府主導，多方參與。嚴格落實地方各級人民政府屬地管理、部門監管和生產經營者主體責任，采取監督指導和激勵相結合的措施，調動從業者主動防疫的內生動力，鼓勵和引導社會力量廣泛參與，形成政府、部門、社會組織和生產經營者分工明確、各司其職的防治機制。

　　因地制宜，因病制宜。實行一病一策、分類指導，分病種、分區域、分階段采取差異化防治策略，根據不同病種的流行規律、傳播特點和防治現狀，制定實施有針對性的防治措施，精準防治，逐步實現從場群、區域到整體的控制、凈化和消滅目標。

　　協調配合，統籌推進。有效整合現有畜間人獸共患病防治資源，理順防治體制機制，明確各方事權，強化聯防聯控和群防群控。確定國家重點防治病種，突出重點區域、聚焦重點環節、落實重點措施，統籌推進各項防治工作。

　　防治目標

　　到2035年，逐步形成與社會主義現代化遠景目標相適應，有效保障畜牧業高質量發展和人民群眾健康的畜間人獸共患病防治能力。動物防疫機構隊伍、法律法規和基礎設施更加完善，應急響應機制更加健全，快速感知和識別新發突發疫病能力不斷提高，全社會協同防范畜間人獸共患病的能力和水平顯著提升。重點防治病種得到有效控制，布病、牛結核病、包蟲病等病種流行率明顯下降，高致病性禽流感穩定控制，炭疽疫情穩中有降，日本血吸蟲病實現消除、馬鼻疽實現消滅、犬傳人狂犬病逐步消除。常規防治病種疫情穩定控制在較低水平。重點防范的外來疫病傳入和擴散風險有效降低，防范處置能力明顯提高。

　　重點任務

　　抓好監測凈化

　　完善監測預警體系，健全以國家獸醫參考實驗室、專業實驗室、區域實驗室和省市縣三級動物疫病預防控制機構為主體的畜間人獸共患病監測預警網絡。加強專項監測，有針對性地開展常規監測、凈化監測和無疫監測，做到及時發現、快速感知、準確識別。加強寵物疫病、野生動物疫源疫病、外來動物疫病監測預警。強化同衛生健康、林草、海關等部門溝通協調和資源共享，及時相互通報監測信息。強化畜間人獸共患病凈化工作，推進防治工作從有效控制向凈化消滅轉變。建立完善相關獎補政策和激勵機制，加快推進畜間人獸共患病凈化場、無疫小區和無疫區的建設，建成一批高水平畜間人獸共患病凈化場和無疫小區。通過示范帶動、典型引領，不斷提升養殖環節生物安全水平。