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　　最近，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《信訪工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題，回答了記者的提問。

　　問：《條例》的主要內(nèi)容是什么?

　　答：《條例》圍繞做好新時(shí)代信訪工作的體制機(jī)制、職責(zé)任務(wù)、處理程序、監(jiān)督體系等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，共6章50條，主要有以下四個(gè)方面內(nèi)容：一是規(guī)定做好新時(shí)代信訪工作的總體要求。明確了《條例》的制定目的和依據(jù)、適用范圍，對(duì)信訪工作的地位作用、指導(dǎo)思想、主要原則及工作要求等作出規(guī)定。二是規(guī)定信訪工作體制和工作格局。確立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作體制和格局，同時(shí)明確了信訪工作保障措施。三是規(guī)定信訪事項(xiàng)處理程序。明確各類信訪事項(xiàng)提出、受理、辦理的形式、渠道、程序和方式，體現(xiàn)了不同的程序要求。四是規(guī)定信訪工作監(jiān)督體系。健全信訪工作監(jiān)督機(jī)制，對(duì)責(zé)任追究的情形和方式等作出明確規(guī)定。

　　問：《條例》的適用范圍是什么?

　　答：《條例》適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位等開展信訪工作。公民、法人或者其他組織通過信訪渠道，向上述各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求等，應(yīng)當(dāng)符合《條例》規(guī)定要求。

　　問：《條例》對(duì)信訪人提出信訪事項(xiàng)有哪些要求?

　　答：《條例》規(guī)定信訪人可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，并對(duì)信訪人提出信訪事項(xiàng)明確了三個(gè)方面的要求：一是規(guī)定信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式提出信訪事項(xiàng)，提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，同時(shí)對(duì)信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位又提出同一信訪事項(xiàng)的等情形，作出了相關(guān)規(guī)定。二是規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出;多人走訪提出共同的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)推選不超過5人的代表。走訪提出涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出。進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，規(guī)定各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接待處理群眾來訪，把問題解決在當(dāng)?shù)兀龑?dǎo)信訪人就地反映問題。三是規(guī)定信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序。

　　問：《條例》中對(duì)信訪事項(xiàng)的受理辦理程序是如何規(guī)定的?

　　答：根據(jù)信訪事項(xiàng)性質(zhì)的不同，《條例》區(qū)分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類事項(xiàng)，分別明確了受理辦理程序。針對(duì)建議意見類信訪事項(xiàng)，規(guī)定有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證;同時(shí)規(guī)定各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全人民建議征集制度，主動(dòng)聽取群眾的建議意見。針對(duì)檢舉控告類信訪事項(xiàng)，規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法接收、受理、辦理和反饋，黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限向有關(guān)部門和負(fù)責(zé)同志通報(bào)、報(bào)送反映干部問題的信訪情況。針對(duì)申訴求決類事項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)分為六種情形進(jìn)行處理：一是涉法涉訴事項(xiàng)辦理程序，適用于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān);二是仲裁程序，適用于仲裁部門;三是辦理黨員申訴等事項(xiàng)的黨內(nèi)程序，適用于黨的機(jī)關(guān);四是辦理行政復(fù)議等事項(xiàng)的行政程序;五是依法履行查處違法行為職責(zé)，適用于行政機(jī)關(guān);六是不屬于以上情形的事項(xiàng)，聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，并調(diào)查核實(shí)，出具信訪處理意見書，適用于所有機(jī)關(guān)、單位。對(duì)屬于第六種情形的事項(xiàng)，信訪人可以申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核。

　　問：《條例》對(duì)違反規(guī)定的情形如何進(jìn)行責(zé)任追究?

　　答：《條例》對(duì)需要進(jìn)行責(zé)任追究的情形和方式作出明確規(guī)定。對(duì)機(jī)關(guān)、單位，規(guī)定引發(fā)問題責(zé)任、登記轉(zhuǎn)送交辦責(zé)任、受理問題責(zé)任、處理問題責(zé)任以及其他責(zé)任，對(duì)違反責(zé)任的機(jī)關(guān)、單位及人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對(duì)信訪人，規(guī)定滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會(huì)游行示威相關(guān)法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(侯建斌)

　　摘自《法治日?qǐng)?bào)》