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　　2023年底，最高人民檢察院發(fā)布11件生物多樣性保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，其中3件是關(guān)于督促整治外來入侵物種的案例。

　　浙江省淳安縣人民檢察院督促整治外來入侵物種豹紋脂身鯰行政公益訴訟案

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年10月，“益心為公”志愿者將案涉線索反映到浙江省淳安縣人民檢察院(以下簡稱“淳安縣院”)。淳安縣院經(jīng)初步調(diào)查后于2022年10月18日對案涉線索立案審查。

　　經(jīng)查，余某某在未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，擅自在千島湖鎮(zhèn)求坑源水庫上方、威坪鎮(zhèn)青聯(lián)村碼頭等地違法養(yǎng)殖大量外來水生物種豹紋脂身鯰(又名豹紋翼甲鲇、清道夫魚)，并發(fā)生逃逸事件，余某某因涉嫌非法引進(jìn)、釋放外來入侵物種罪被淳安縣公安局立案偵查并移送淳安縣院審查起訴。淳安縣院經(jīng)查閱有關(guān)資料、咨詢水產(chǎn)專家和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見后，認(rèn)為外逸事件已對千島湖水域生物安全造成現(xiàn)實(shí)、緊迫的危險。

　　為預(yù)防外來水生物種入侵隱患，確保千島湖水域生態(tài)安全，淳安縣院于2022年10月18日與淳安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行磋商，確定該局作為外來物種主管部門，負(fù)責(zé)對千島湖鎮(zhèn)求坑源水庫提出清庫方案并指導(dǎo)落實(shí)。淳安縣向水庫屬地政府制發(fā)檢察建議書。

　　收到檢察建議后，屬地政府在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員和上海海洋大學(xué)教授指導(dǎo)下，于2023年4月5日至4月15日期間開展水庫清理工作，通過在溢洪道分段設(shè)置4道定制攔網(wǎng)攔截，啟動啟閉機(jī)排水，后用1500斤漂白粉進(jìn)行清庫查殺。清庫作業(yè)期間，淳安縣院經(jīng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確保水庫中豹紋脂身鯰已被全部清理，汛期水庫溢洪致豹紋脂身鯰外逸至千島湖水域的安全隱患得以消除。致豹紋脂身鯰外逸至千島湖水域的安全隱患得以消除。

　　【典型意義】

　　千島湖作為浙江省唯一特別生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)生物安全管理，防治外來物種入侵勢在必行。檢察機(jī)關(guān)對豹紋脂身鯰外逸至千島湖水域的危害性、危險性作出全面評估后，靈活運(yùn)用磋商、檢察建議等監(jiān)督手段持續(xù)督促行政主管部門和屬地政府依法履行防治職責(zé)，在專家指導(dǎo)下協(xié)同開展，應(yīng)急處置，及時防止外來入侵物種外溢擴(kuò)散，有效保護(hù)本土生物多樣性安全。

　　遼寧省鐵嶺市人民檢察院督促整治外來入侵物種三裂葉豚草行政公益訴訟案

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2023年5月，遼寧省鐵嶺市人民檢察院收到群眾舉報，稱疑似外來物種三裂葉豚草破壞鐵嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境，經(jīng)咨詢農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專家，確認(rèn)涉案物種為三裂葉豚草。2023年6月初，鐵嶺市院決定立案后，通過實(shí)地踏查、無人機(jī)拍攝、走訪詢問等方式開展調(diào)查取證，對豚草生長點(diǎn)位、分布區(qū)域以及對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)作物耕種、人體健康造成的不良影響進(jìn)行摸排，發(fā)現(xiàn)三裂葉豚草主要集中生長在鐵嶺市凡河新區(qū)客運(yùn)樞紐站以南、以東地區(qū)以及琴橋附近共計3處地塊，分布面積達(dá)200余畝，而上述地塊周邊耕地面積多達(dá)150余萬畝，且附近道路、廣場等公共場所人流量密集，三裂葉豚草生長不僅會嚴(yán)重危害農(nóng)作物生長，破壞生物多樣性，還會對人體健康造成緊迫的威脅。

　　為盡快清除豚草，防止其在開花期通過花粉蔓延擴(kuò)散，鐵嶺市院組織召開磋商會議，明確各相關(guān)單位監(jiān)管職責(zé)以及整治方案。于2023年6月12日向鐵嶺市凡河新區(qū)管理委員會發(fā)出訴前檢察建議。

　　收到檢察建議書后，鐵嶺市凡河新區(qū)管理委員會召開專題部署會，研究制定工作方案，開展排查普查豚草工作，出動人員600余人次，車輛300余臺班，并聘請專業(yè)苗木公司對涉案200余畝豚草開展清除工作，為避免其種子落地生根，持續(xù)蔓延，對拔除后的豚草進(jìn)行了集中處理。

　　為擴(kuò)大保護(hù)范圍，鐵嶺市院于2023年7月5日制定下發(fā)了《關(guān)于開展外來物種(豚草)防治公益訴訟專項檢察監(jiān)督活動方案》在鐵嶺全域范圍內(nèi)部署開展豚草防治檢察監(jiān)督專項行動，督促縣(市、區(qū))檢察院對各自轄區(qū)內(nèi)的三裂葉豚草入侵情況開展集中整治。經(jīng)專項監(jiān)督推動，鐵嶺全市檢察機(jī)關(guān)共立案11件，督促清除三裂葉豚草共計500余畝。

　　【典型意義】

　　三裂葉豚草入侵可能導(dǎo)致生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化，對當(dāng)?shù)氐纳锇踩腿梭w生命健康造成“雙重危害”。檢察機(jī)關(guān)積極踐行預(yù)防性公益訴訟辦案理念，以磋商會議、檢察建議等手段，督促行政機(jī)關(guān)及時全面履行生物安全防控監(jiān)管職責(zé)的同時積極從個案辦理中歸納類案規(guī)律，通過在全域部署開展三裂葉豚草防治專項監(jiān)督，進(jìn)一步延伸治理成效，使當(dāng)?shù)厣锇踩玫阶畲蠡Ｗo(hù)。

　　北京鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治違法運(yùn)輸外來入侵物種行政公益訴訟案

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年8月，北京鐵路運(yùn)輸檢察院經(jīng)查閱多家媒體報道，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)多地自然水域出現(xiàn)外來物種鱷雀鱔并破壞當(dāng)?shù)厮w生態(tài)環(huán)境，且該外來入侵物種可通過網(wǎng)絡(luò)平臺購買、運(yùn)輸。北京鐵檢院結(jié)合本地航空運(yùn)輸資源豐富、運(yùn)輸企業(yè)眾多等因素，對全市互聯(lián)網(wǎng)平臺、從事動物運(yùn)輸公司同步開展線上篩查和線下核實(shí)，發(fā)現(xiàn)注冊地位于北京市順義區(qū)的5家動物運(yùn)輸公司存在為未經(jīng)檢疫的外來入侵物種提供運(yùn)輸服務(wù)的違法違規(guī)行為。上述公司近年來多次為未經(jīng)檢疫的動物提供承運(yùn)服務(wù)，其中包括鱷雀鱔、清道夫魚等被國家明確列入《外來入侵物種名單》《重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄》的動物，加劇外來入侵生物流入本地生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險，嚴(yán)重威脅生物多樣性，損害國家利益和社會公共利益。

　　2023年2月28日，北京鐵檢院決定立案。經(jīng)與北京市順義區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展磋商，明確監(jiān)管職能后，北京鐵檢院于2023年3月9日向順義區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議。

　　為確保落實(shí)到位，北京鐵檢院于2023年4月21日召開檢察聽證會，與會的市、區(qū)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局代表、專家學(xué)者、人大代表、“益心為公”志愿者以及涉案動物運(yùn)輸公司所在的互聯(lián)網(wǎng)平臺負(fù)責(zé)人對存在的爭議進(jìn)行充分研討，對執(zhí)法主體、責(zé)任主體等問題達(dá)成統(tǒng)一意見。

　　會后，順義區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對涉案5家動物運(yùn)輸公司全面開展執(zhí)法活動，依據(jù)違法情形的嚴(yán)重程度分別采取責(zé)令下架、警示教育等必要處置措施，同時制發(fā)《網(wǎng)絡(luò)銷售、托運(yùn)動物及農(nóng)資產(chǎn)品專項整治行動方案》，在全區(qū)范圍內(nèi)部署開展專項整治行動，在普法宣傳活動中，先后向轄區(qū)內(nèi)動物運(yùn)輸公司、廣大市民群眾發(fā)放《外來入侵物種名錄》《動物及動物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)宣傳告知書》等各類外來入侵物種防控宣傳資料3000余份。

　　為推動溯源治理，北京鐵檢院督促行政機(jī)關(guān)加大對互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管力度，引導(dǎo)平臺加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善外來入侵物種等相關(guān)關(guān)鍵詞篩查攔截機(jī)制，定期檢查平臺內(nèi)信息發(fā)布或經(jīng)營者行為，并與行業(yè)主管部門建立通報、聯(lián)系機(jī)制，配合行政機(jī)關(guān)對涉網(wǎng)絡(luò)銷售、運(yùn)輸外來入侵物種的各類違法情形共同開展督查整改，在公益保護(hù)及長效治理方面形成內(nèi)外合力。

　　【典型意義】

　　部分外來入侵物種嚴(yán)重?fù)p害入侵地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，對入侵地生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)具有重大威脅。檢察機(jī)關(guān)通過規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)動物運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展，防止違法對未經(jīng)檢疫的外來入侵物種進(jìn)行運(yùn)輸，阻截控制外來入侵物種進(jìn)入國內(nèi)自然生態(tài)，避免引發(fā)人畜共患傳染病，助力提升生物多樣性治理能力和保護(hù)成效。

　　摘自最高人民檢察院網(wǎng)站