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　　最近，為貫徹落實黨的二十大決策部署，維護公平競爭市場秩序，優化營商環境，推動高質量發展，國務院印發《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》(以下簡稱《意見》)，首次對行政法規、規章中罰款設定與實施作出全面系統規范。

　　《意見》提出，要依法科學行使罰款設定權。政府立法要嚴守罰款設定權限，科學適用過罰相當原則，新設罰款和確定罰款數額時，該寬則寬、當嚴則嚴，避免失衡;能夠通過教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的，一般不設定罰款。合理確定罰款數額，規定處以一定幅度的罰款時，罰款的最低數額與最高數額之間一般不超過10倍。定期評估清理罰款規定，重點評估設定時間較早、罰款數額較大、社會關注度較高、與企業和群眾關系密切的罰款規定。及時修改廢止罰款規定，國務院決定取消行政法規、部門規章中設定的罰款事項的，自決定印發之日起暫時停止適用相關行政法規、部門規章中的有關罰款規定。

　　《意見》明確，要嚴格規范罰款實施活動。任何行政機關都不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍。符合行政處罰法規定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應處理。制定罰款等處罰清單或者實施罰款時，要確保過罰相當、法理相融。堅持處罰與教育相結合。持續規范非現場執法，2024年12月底前縣級以上地方人民政府有關部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)要完成執法類電子技術監控設備清理、規范工作。

　　《意見》要求，要全面強化罰款監督。深入開展源頭治理，對社會關注度較高、投訴舉報集中、違法行為頻繁發生等罰款事項，要綜合分析研判，優化管理措施。堅持系統觀念，推動從個案辦理到類案管理再到系統治理，實現“辦理一案、治理一類、影響一域”。持續加強財會審計監督，堅決防止罰款收入不合理增長，強化對罰款收入異常變化的監督，同一地區、同一部門罰款收入同比異常上升的，必要時開展實地核查。充分發揮監督合力，健全和完善行政執法監督、規章備案審查、行政復議等制度機制。

　　《意見》強調，各地區、各部門要將規范和監督罰款設定與實施，作為提升政府治理能力、維護公共利益和社會秩序、優化營商環境的重要抓手，認真貫徹實施行政處罰法等規定。司法部要加強統籌協調監督，組織推動完善行政處罰制度、做好有關解釋答復工作，指導監督各地區、各部門抓好貫徹實施。

　　摘自新華社

　　事關特殊食品生產和經營 食品安全管理人員考核新規今年3月施行

　　最近，市場監管總局發布《企業食品安全管理人員監督抽查考核指南》和《企業食品安全管理人員監督抽查考核大綱》，自2024年3月1日起施行。這將進一步明確特殊食品生產、經營企業食品安全管理人員的主體責任。

　　特殊食品包括保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品，關乎“一老一小”等重點人群身體健康和生命安全。

　　根據指南和大綱的相關要求，特殊食品生產、經營企業主要負責人要掌握與特殊食品生產、經營相關的食品安全法律法規規章和標準重要規定，落實企業主體責任制規定，以及基于風險防控的動態管理機制等有關要求。

　　特殊食品生產企業主要負責人要熟悉生產過程關鍵風險點和控制措施、本企業的食品安全管理制度，了解與本企業相關的法律責任和處罰規定以及食品安全基礎知識等內容。特殊食品經營企業主要負責人要熟悉本企業經營的特殊食品注冊備案情況，特殊食品特殊銷售要求，以及進貨、售賣、貯存、運輸等經營過程關鍵風險點和控制措施。

　　(趙文君)

　　摘自新華網