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　　作為美麗鄉(xiāng)村的始發(fā)地，安吉縣自2008年以來，以“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為總抓手，全方位加大統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作力度，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，在改善村鎮(zhèn)面貌、提高農(nóng)民生活水平、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面均取得了顯著成效。安吉的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”具體做法如下：

　　一、建設(shè)全覆蓋，全面提升農(nóng)村均衡發(fā)展水平

　　創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)均等化。創(chuàng)設(shè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指標(biāo)體系，對(duì)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建實(shí)行零門檻準(zhǔn)入，考核標(biāo)準(zhǔn)一致、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)一致、項(xiàng)目審核一致，做到美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村村有份，體現(xiàn)了規(guī)則公平。通過指令創(chuàng)建與自愿申報(bào)相結(jié)合的辦法，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，到2012年底，全縣187個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建全覆蓋。2013年，啟動(dòng)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村精品示范村創(chuàng)建，力爭(zhēng)通過更高水平的示范樣本，進(jìn)一步提升全縣美麗鄉(xiāng)村整體水平。

　　項(xiàng)目投放均等化。美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建7年來，實(shí)現(xiàn)了集鎮(zhèn)污水設(shè)施、生活垃圾無害化處理、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、城鄉(xiāng)公交、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、居家養(yǎng)老、學(xué)前教育、廣播電視、文化體育和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等13項(xiàng)公共服務(wù)全覆蓋。充分運(yùn)用信息化手段打造智慧美麗鄉(xiāng)村，先后投入近2億元，完成了全縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)的雙向化改造，實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”、“村村響”、“村村看”、“村村用”，享受信息云臺(tái)帶來的便捷服務(wù)。依托205個(gè)村級(jí)便民服務(wù)中心，構(gòu)建起了覆蓋全縣的“2公里便民服務(wù)圈”，縣級(jí)職能部門19大類121項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)下放到“中心”，把郵政通訊、農(nóng)村金融、疾病普查等納入服務(wù)范圍，建成“便民服務(wù)超市”。開通城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代城鄉(xiāng)物流配送綜合服務(wù)平臺(tái)。各村還根據(jù)地域特點(diǎn)和群眾生產(chǎn)生活需求，因地制宜開通了代買油米、電器維修、老人護(hù)理、技能培訓(xùn)、工具出借等個(gè)性化服務(wù)。

　　文化建設(shè)均等化。注重文化傳承和內(nèi)涵挖掘，提升村莊品位，形成了一批主題鮮明的村莊。結(jié)合安吉特色品牌，全力打造“黃浦江源”、“中國大竹海”、“昌碩故里”、“白茶飄香”四條極具地方代表性的精品觀光帶和四大安吉門戶。從弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，建設(shè)生態(tài)文明的高度，將全縣作為一個(gè)大型生態(tài)博物館，按自然生態(tài)、歷史文明、民俗文化、人地和諧特征劃分為“一中心、四大類、十四個(gè)展示區(qū)”，建成一批不同地域特色、不同文化類型和不同展示方式的村落文化生態(tài)展示館，農(nóng)村鄉(xiāng)土文化得到全面挖掘和繁榮。

　　二、管理全域化，促進(jìn)全民素質(zhì)同步提升

　　持續(xù)創(chuàng)新長效管理機(jī)制。在“戶集、村收、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村衛(wèi)生管理模式的基礎(chǔ)上，制定美麗鄉(xiāng)村物業(yè)管理辦法，設(shè)立“美麗鄉(xiāng)村長效物業(yè)管理基金”，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)物業(yè)中心”。強(qiáng)化監(jiān)督考核，實(shí)行美麗鄉(xiāng)村警告、降級(jí)、摘牌、復(fù)牌制度，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，開通美麗鄉(xiāng)村長效管理網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)平臺(tái)，開設(shè)“美麗安吉找不足”媒體曝光臺(tái)，引導(dǎo)全民參與、全民共管。定期召開村書記季度懇談會(huì)，交流分析長效管理、村集體經(jīng)濟(jì)壯大等方面的問題建議。健全管理隊(duì)伍，成立288支義務(wù)保潔隊(duì)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)物業(yè)公司化運(yùn)作模式。

　　著力培養(yǎng)農(nóng)民文明衛(wèi)生習(xí)慣。深入推進(jìn)綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)等細(xì)胞工程創(chuàng)建。積極開展“3·25”安吉生態(tài)日等主題日活動(dòng)，號(hào)召全民參與萬人大清掃。編寫《生態(tài)安吉縣民守則》，開設(shè)學(xué)校地方課程，把生態(tài)教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，普及美麗鄉(xiāng)村長效管理意識(shí)和相關(guān)知識(shí)。積極開展農(nóng)村生活垃圾分類處理，目前已經(jīng)覆蓋至8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)84個(gè)行政村，初步探索快速生物發(fā)酵、密封自然發(fā)酵和粉碎干燥減量等五種處理方式，農(nóng)民綜合素質(zhì)不斷提升，生活習(xí)慣顯著改善。

　　高度重視生態(tài)制度建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)分級(jí)控制，大力開展“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化生態(tài)公益林、生態(tài)植被和環(huán)境敏感點(diǎn)保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)河道、礦山復(fù)綠、小流域治理等生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程。率先開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展農(nóng)藥大減量三年行動(dòng)。設(shè)立礦資辦，統(tǒng)籌全縣砂石、礦產(chǎn)資源的保護(hù)、利用與開發(fā)。

　　不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層民主管理。積極創(chuàng)新社會(huì)管理，開設(shè)群眾說事室、幸福促進(jìn)社、縣領(lǐng)導(dǎo)大講堂、村書記季度懇談、草根講堂、書記百姓面對(duì)面等各類活動(dòng)載體，暢通民意，以“通氣”化解堵氣，以“消氣”來化解慪氣，全縣社會(huì)秩序平安穩(wěn)定。2004年以來，年年被評(píng)為“浙江省平安縣”，2013年還被評(píng)為“全國平安縣建設(shè)先進(jìn)縣”。

　　三、經(jīng)營全要求，探求富而且美的生態(tài)富民之路

　　深化系列農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、金融體制創(chuàng)新等一系列改革，在農(nóng)村“三權(quán)”改革的基礎(chǔ)上，成立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。林權(quán)改革走在全國前列，毛竹股份制改革全國首創(chuàng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系基本建立。突出美麗鄉(xiāng)村品牌化經(jīng)營理念，申請(qǐng)安吉白茶母子商標(biāo)和原產(chǎn)地保護(hù)制度，品牌價(jià)值達(dá)到27個(gè)億。農(nóng)業(yè)組織化程度顯著提高，培育了一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。

　　拓寬美麗鄉(xiāng)村融資渠道。成立安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展總公司，進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)、論證和包裝，通過項(xiàng)目申報(bào)、土地流轉(zhuǎn)、融資統(tǒng)籌等辦法，積極爭(zhēng)取各方資金支持，推動(dòng)中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)營滾動(dòng)式發(fā)展。融資18.2億元，有力地支持了靈峰休閑度假區(qū)和全縣農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。成立世行項(xiàng)目辦，爭(zhēng)取污水處理項(xiàng)目世行貸款3億元。7年來，投向“三農(nóng)”的項(xiàng)目資金累計(jì)接近30億元，引導(dǎo)金融資本、工商資本和重點(diǎn)項(xiàng)目投向“三農(nóng)”的資金總量達(dá)到60億元以上。

　　實(shí)施村莊經(jīng)營計(jì)劃。一是抓村莊經(jīng)營示范。連續(xù)出臺(tái)了《安吉縣經(jīng)營鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃(2010-2012)》和《安吉縣加快發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)若干政策(試行)》等相關(guān)激勵(lì)政策，搭建起了“縣為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村為基礎(chǔ)”的三級(jí)經(jīng)營體系，通過挖掘村莊特色資源，盤活集體閑置資產(chǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑體驗(yàn)、生產(chǎn)配套、物業(yè)經(jīng)濟(jì)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)，建成了一批旅游大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)村、文化名村，打造了一批村莊經(jīng)營示范典型。二是抓產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。以“一核四帶五區(qū)”為構(gòu)架，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村“大景區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游和筍竹、白茶產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)家樂為代表的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，2014年全年接待游客1200余萬人次，旅游收入127億元。農(nóng)家樂經(jīng)營戶達(dá)到600余戶，床位數(shù)13000余個(gè)。三是抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大。4年內(nèi)連續(xù)出臺(tái)兩個(gè)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，致力于為村集體經(jīng)濟(jì)輸血、活血、造血，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，2015年，全面轉(zhuǎn)化經(jīng)常性收入15萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村。四是抓農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升。創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)方式，創(chuàng)辦湖州農(nóng)民學(xué)院安吉分院，圍繞“培訓(xùn)農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，富裕農(nóng)民”工作目標(biāo)，大力于培養(yǎng)品質(zhì)農(nóng)民。7年來，全縣共開設(shè)各類培訓(xùn)1463班次，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力117477人次，為農(nóng)村培養(yǎng)迫切需要的“兩創(chuàng)”實(shí)用人才54587人。

　　四、各方全參與，共建共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)。全縣成立建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)全部落實(shí)“一把手”責(zé)任制，建設(shè)目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)分解到人、到點(diǎn)，明確完成時(shí)限，實(shí)行捆綁制考核。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系創(chuàng)建村制度，定期組織人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行專項(xiàng)視察。建立健全干部“一線工作體系”，實(shí)施“五百干部深入一線、千名干部服務(wù)一線”行動(dòng)，先后選調(diào)一千多名干部深入一線直接參與建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的激勵(lì)作用，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，變“給錢辦事”為“以結(jié)果獎(jiǎng)錢”。到2014年，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金8.75億元，其中縣財(cái)政投入6.29億元。此外，安排200萬元專項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);安排600萬元用于村干部報(bào)酬三級(jí)統(tǒng)籌，為村干部辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或養(yǎng)老補(bǔ)助。

　　突出農(nóng)民主體。設(shè)計(jì)上，按照“專家設(shè)計(jì)、公開征詢、群眾討論”的辦法，確保村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理、群眾滿意。創(chuàng)建上，按照“村民大會(huì)集體商量、村級(jí)組織自主申報(bào)、農(nóng)民群眾全員參與”的原則，把主動(dòng)權(quán)交到農(nóng)民手中，變“為我建”為“我要建”，確保農(nóng)民享有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。投入上，在加大各類財(cái)政投入的同時(shí)，引導(dǎo)村集體通過向上爭(zhēng)取、盤活資源等方式加大項(xiàng)目投入，引導(dǎo)農(nóng)戶通過投工投勞改善居住條件、優(yōu)化周邊環(huán)境。至2014年，村集體累計(jì)投入8.89億元，農(nóng)戶個(gè)人投入1.53億元。管理上，充分發(fā)揮村規(guī)民約的自我約束、自我管理功能，將制止電力捕魚、制止秸稈焚燒等工作納入村規(guī)民約，讓“限藥減肥，保護(hù)環(huán)境”成為每個(gè)村民的自覺行動(dòng)。文化上，以“院有花香、室有書香、人有釀香、戶有溢香”為核心內(nèi)涵的“美麗家庭”、“美麗社區(qū)”、“美麗校園”、“美麗企業(yè)”等一系列美麗細(xì)胞創(chuàng)建工程為支撐點(diǎn)，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，潛移默化中培育造就品質(zhì)農(nóng)民。

　　爭(zhēng)取社會(huì)參與。鼓勵(lì)吸引工商資本、民間資本投入效益農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)與國家、省有關(guān)部委、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)合作，爭(zhēng)取在項(xiàng)目、信息、技術(shù)、人才等方面的有力支持。目前，安吉已成為民革中央、環(huán)保部、住建部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國家旅游局以及多個(gè)省廳單位的新農(nóng)村合作共建試點(diǎn)縣。積極參與“1381”行動(dòng)，與浙江大學(xué)開展長期深入的縣校合作項(xiàng)目，與復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合成立中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究中心，成為浦東干部學(xué)院、省委黨校新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)。

　　五、城鄉(xiāng)全統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)格局優(yōu)化融合

　　突出規(guī)劃引領(lǐng)。把全縣作為一個(gè)大鄉(xiāng)村來規(guī)劃建設(shè)，注重與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村發(fā)展規(guī)劃等相對(duì)接，先后編制《安吉縣新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》、《安吉縣建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》、《安吉縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃》、《安吉鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色營造技術(shù)導(dǎo)則》、《安吉縣特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃》、《安吉縣休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一系列縣域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，形成了橫向到邊、縱向到底的建設(shè)規(guī)劃體系。

　　明晰功能定位。按山區(qū)、平原、丘陵等不同地理位置和產(chǎn)業(yè)布局狀況，將全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和187個(gè)行政村按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的發(fā)展功能，劃分為“一中心五重鎮(zhèn)兩大特色區(qū)塊”和40個(gè)工業(yè)特色村、98個(gè)高效農(nóng)業(yè)村、20個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)村、11個(gè)綜合發(fā)展村和18個(gè)城市化建設(shè)村，明確發(fā)展目標(biāo)和創(chuàng)建任務(wù)。山區(qū)中心村側(cè)重強(qiáng)化輻射功能，著力彰顯山水魅力特色，與發(fā)展三產(chǎn)配套;平原土斗區(qū)和城郊結(jié)合部中心村側(cè)重強(qiáng)化集聚功能，與發(fā)展壯大二產(chǎn)相配套。逐鎮(zhèn)逐村編制個(gè)性規(guī)劃，完善功能集聚，突出個(gè)性特色。

　　實(shí)行立體打造。著眼城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的新格局，以中心城區(qū)為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鏈接，以村為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌打造“優(yōu)雅竹城—風(fēng)情小鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”，三級(jí)聯(lián)動(dòng)、互促共進(jìn)，推進(jìn)城、鎮(zhèn)、村深度融合發(fā)展，全面形成眾星捧月、日月交輝的整體態(tài)勢(shì)。安吉地方財(cái)政收入從2007年的11.1億元增加至2014年的50.05億元，年均增長29%;農(nóng)民人均純收入從9196元增加至21562元，增幅為134%，城鄉(xiāng)居民收入為1.76∶1，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)度達(dá)到90%。