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　　一、搬遷動因

　　北京市山區(qū)位于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，包括房山、門頭溝、昌平、延慶、懷柔、密云、平谷等7個區(qū)縣的83個山區(qū)和半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積10418平方公里，占全市總面積的62%，有1669個行政村，5000多個自然村，61.8萬住戶、161.8萬口人。

　　北京市山區(qū)中有一部分村地處泥石流易發(fā)區(qū)、礦產(chǎn)采空塌陷區(qū)、河道泄洪區(qū)以及其他生存條件惡劣的行政村或者自然村，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，生存條件惡劣，經(jīng)常受地質(zhì)災(zāi)害的威脅，甚至人畜飲水都存在很大的困難，農(nóng)民增收緩慢，成為制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題和山區(qū)農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點、難點問題。自2004年以來，中共北京市委、北京市人民政府把實施山區(qū)農(nóng)民搬遷作為一項重大的民生工程，作為山區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，擺上重要工作日程。

　　二、主要做法

　　北京市在實施山區(qū)農(nóng)民搬遷工程中，采取了政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、穩(wěn)步推進(jìn)的戰(zhàn)略。

　　(一)堅持原則，政策集成

　　一是依法自愿、公開透明的原則。二是政策引導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則。三是因地制宜、形式多樣的原則。四是富裕農(nóng)民、改善生態(tài)的原則。

　　(二)政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)

　　在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立了由市農(nóng)委牽頭，有市發(fā)改委、市規(guī)劃委等部門參加的山區(qū)搬遷市級聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)審核各區(qū)縣年度搬遷實施方案，及時下達(dá)年度計劃并撥付補(bǔ)助資金，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時研究解決搬遷中出現(xiàn)的普遍性問題。各區(qū)縣也建立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確了山區(qū)農(nóng)民搬遷工程實施主體與部門責(zé)任。

　　(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施

　　北京市在實施山區(qū)農(nóng)民搬遷工程過程中，正確處理近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，保證村莊建設(shè)一步到位，各項設(shè)施考慮齊全，避免了反復(fù)建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。新村建設(shè)過程中充分考慮新民居、基礎(chǔ)設(shè)施、村莊環(huán)境、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。堅持因地制宜，綜合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、生產(chǎn)方式等，切合實際地進(jìn)行村莊各項建設(shè)。在制定搬遷規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取分期實施的辦法，明確每一期搬遷的目標(biāo)與任務(wù)。各區(qū)縣政府制定年度計劃、實施細(xì)則和配套政策。

　　(四)部門聯(lián)動、資金聚焦

　　在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市級各部門按照各自職責(zé)與分工，協(xié)力做好山區(qū)農(nóng)民搬遷工作。在實施山區(qū)農(nóng)民搬遷過程中，搬遷戶建新房所需資金采取“政府補(bǔ)貼一部分、部門集成一部分、社會捐助一部分、農(nóng)民自籌一部分”方式，多渠道、多層次籌措搬遷資金。

　　(五)農(nóng)民主體、嚴(yán)格程序

　　在實施山區(qū)農(nóng)民搬遷工程中，始終堅持以農(nóng)民為主體的原則，注意嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)、政策辦事，遵守相關(guān)搬遷與基建程序，嚴(yán)格履行村民代表大會決議、農(nóng)民申請、實地勘查、公示復(fù)核、簽訂合同、工程施工、工程監(jiān)理與驗收等程序，逐戶建立搬遷農(nóng)戶檔案，留存文字、圖片、圖像資料，周密細(xì)致地做好各項工作。在實施山區(qū)搬遷工作中，凡是涉及農(nóng)戶利益的事情，都要按照村民自治法進(jìn)行民主決策。

　　(六)科學(xué)選址，強(qiáng)化監(jiān)督

　　結(jié)合鎮(zhèn)域空間規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，避開地震活動斷裂帶，選擇無地質(zhì)災(zāi)害隱患的地勢平坦區(qū)域，按照8度抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，確保新址不受地質(zhì)災(zāi)害威脅。山區(qū)農(nóng)民搬遷工程與除險加固、應(yīng)急避險工程相銜接，使得新村農(nóng)民住宅符合抗震節(jié)能要求。

　　(七)因村施策、多種模式

　　采取了以下5種搬遷模式：一是村域內(nèi)易地選址重建;二是自然村向主村集并;三是少數(shù)易地選址新建有困難、原址通過采取工程防護(hù)措施可以繼續(xù)使用的村，采取了原址重建翻建的方式;四是農(nóng)民分散搬遷，根據(jù)農(nóng)民意愿，自主選擇，采取投親靠友、自謀安置地等形式搬出原址，政府按政策標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼;五是跨行政區(qū)域異地搬遷，本村內(nèi)無適宜搬遷用地，將山區(qū)整村外遷，跨鎮(zhèn)、村安置，與平原村莊進(jìn)行合并。具體到每個村、每個農(nóng)戶采取何種搬遷形式，由搬遷戶自主選擇，不搞強(qiáng)迫命令。建設(shè)模式：按照新居建筑風(fēng)格劃分，可以分為平房三合院模式、二層別墅模式和多層公寓模式以及平房與樓房相結(jié)合等四種建設(shè)模式。推進(jìn)模式：各村根據(jù)本村實際，采取了村集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工與村集體統(tǒng)一規(guī)劃、由農(nóng)戶分散施工兩種模式。籌資模式：山區(qū)農(nóng)民搬遷由政府主導(dǎo)，屬于山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)補(bǔ)償范疇，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的性質(zhì)。所以，搬遷資金籌集主要是靠政府政策補(bǔ)貼。據(jù)整建制搬遷的188個村統(tǒng)計，自2004年至2014年，全市建設(shè)及購買搬遷農(nóng)戶新居，總共投入資金30.52億元，其中各級政府扶助資金19.4億元，集體經(jīng)濟(jì)組織投資4.82億元，農(nóng)戶自籌6.68億元，社會力量捐助0.43億元。

　　三、搬遷成果

　　經(jīng)過十多年來的艱苦努力，山區(qū)農(nóng)民搬遷工作已經(jīng)取得了重大的階段性成果。自2004年至2014年，為實施山區(qū)農(nóng)民搬遷工程，市級財政累計投入資金20.43億元，共完成搬遷3.4萬農(nóng)戶、8.4萬口人，整建制建成新村180多個。一棟棟設(shè)計新穎、節(jié)能保溫、各具民族特色的農(nóng)民新居拔地而起，一個個產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、安居樂業(yè)的社會主義新農(nóng)村如同顆顆明珠散落在青山綠水之間。山區(qū)搬遷搬出了新生活、新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)、新農(nóng)民。

　　(一)搬出了新生活

　　實施山區(qū)農(nóng)民搬遷的首要目的是解決生活在危險地區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全問題。按照搬遷規(guī)劃，2004年至2017年，全市計劃進(jìn)行搬遷的897個村、5.36萬戶、12.39口人。截止到2014年底，全市共完成724個村、3.38萬農(nóng)戶、8.13萬口人的搬遷任務(wù)，分別占計劃任務(wù)的80.7%、63%和65.6%。11年來，全市山區(qū)農(nóng)民搬遷工程共建設(shè)新居民點219個，農(nóng)民新居163.81萬平方米。其中，農(nóng)家院8833個、97.27萬平米，安置10020戶、25362口人;二層別墅式樓房2686棟、44.41萬平米，安置4681戶、11631口人;多層公寓式單元樓145棟、22.13萬平米，安置2445戶、6212口人。此外，有677戶、1558口人采取外遷的方式進(jìn)行搬遷，購建新居546套、4.97萬平米。在建設(shè)新居的同時，采取工程措施排除險情，加固防洪提拔，建設(shè)村莊防護(hù)墻632.19千米，小區(qū)周邊護(hù)坡85.68萬延米。通過搬遷工程的實施，使得長期以來身處險區(qū)和生存條件惡劣地區(qū)群眾脫離了險境，住上了安全、明亮、節(jié)能、抗震、保暖的新居，過上了安全放心的生活。

　　(二)搬出了新農(nóng)村

　　在進(jìn)行山區(qū)搬遷農(nóng)戶新居建設(shè)的同時，各級政府加大了對搬遷新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了新村供水、供電、道路、通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升水、電、路、氣、暖、通訊、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施水平，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。據(jù)不完全統(tǒng)計，11年間，全市山區(qū)搬遷村用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入總共15.88億元。其中，各級政府投資11.30億元，集體經(jīng)濟(jì)組織投資2.68億元，村民一事一議籌資投勞0.2億元，社會力量捐助0.77億元。為新村建設(shè)平整場地516.97萬平方米，開挖土石方509.74萬立方米，修建新村主路及街坊路1458.34千米。搬遷農(nóng)民新居上下水、電力通訊設(shè)施齊全，普遍使用了保溫建材、太陽能熱水器、吊炕、水沖廁所等設(shè)施，解決了飲水難、出行難、通訊難、看病難、上學(xué)難、看電視難、發(fā)展增收難等“七難”問題，徹底解決了農(nóng)村的臟、亂、差問題。

　　(三)搬出了新產(chǎn)業(yè)

　　山區(qū)農(nóng)民搬遷不僅要讓農(nóng)民搬得出來，而且要穩(wěn)定住、富裕起來。為確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)，各地采取多種措施，幫助搬遷村和搬遷農(nóng)戶發(fā)展新型特色產(chǎn)業(yè)，讓搬遷農(nóng)民在自己家門口實現(xiàn)全員就業(yè)。一是發(fā)揮山場資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。在各級政府的大力扶持下，具備條件的地方幾乎無一例外地發(fā)展起鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市實施山區(qū)農(nóng)民搬遷工程建成農(nóng)民新村中，有23個成為市級鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村，有2870個農(nóng)戶成為民俗旅游接待專業(yè)戶，新開發(fā)建設(shè)自然風(fēng)景區(qū)64個。組建民俗旅游專業(yè)合作社38個，入社農(nóng)戶2152戶。2013年，全市搬遷新村共接待游客116.12萬人次，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到9.90億元，年旅游收入達(dá)到10萬元以上的農(nóng)戶有363戶。二是發(fā)展都市型現(xiàn)代種植業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。具備條件的搬遷村采取集體統(tǒng)一規(guī)劃分戶種植或者農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)集體統(tǒng)一種植的方式，根據(jù)市場需求采用新技術(shù)、新品種，大力發(fā)展綠色種植業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全市山區(qū)搬遷村共新建果園71個、1107公頃，新建采摘園178個。2013年，采摘游客達(dá)到10.7萬人次，果品產(chǎn)量6829.85噸，銷售、采摘收入3479.89萬元。三是發(fā)展養(yǎng)蜂、養(yǎng)兔、養(yǎng)柴雞、養(yǎng)鱘魚等適宜山區(qū)特點的養(yǎng)殖業(yè)。四是利用山區(qū)農(nóng)村勞動力資源優(yōu)勢，發(fā)展具有北京地方特色的手工藝品制作。搬遷村中有252個農(nóng)民專業(yè)從事民間手工品制作，2013年銷售收入達(dá)到176.85萬元。五是盤活山區(qū)土地資源、探索山區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)新的增長點。11年來，通過搬遷節(jié)約村莊占地347.13公頃，節(jié)約宅基地262.53公頃。在嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律政策的前提下，一些搬遷新村采取與有實力的城市企業(yè)合作開發(fā)的形式，對閑置資產(chǎn)、資源進(jìn)行深度開發(fā)，社會、經(jīng)濟(jì)效益開始顯現(xiàn)出來。

　　(四)搬出了新生態(tài)

　　農(nóng)民搬遷創(chuàng)新了北京市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)發(fā)展模式，找到了克服生態(tài)涵養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收之間難點的新路數(shù)，為改善首都環(huán)境、建設(shè)美麗北京作出突出貢獻(xiàn)。一是通過搬遷減少了對山區(qū)環(huán)境的破壞。通過搬遷將分散綿延數(shù)十里，分布在山林中的自然村和散戶集并到中心村，全市共合并了325個自然村。新能源的綜合利用轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生活方式，減少人為因素對生態(tài)的破壞。據(jù)懷柔區(qū)喇叭溝門鄉(xiāng)統(tǒng)計測算，全鄉(xiāng)搬遷2000戶，每年可少砍伐生活用柴1460萬斤。全市搬遷農(nóng)戶使用清潔能源的達(dá)到7079戶，安裝太陽能燈5424盞，太陽能熱水器6918個，建設(shè)沼氣池23個，秸稈氣化站11個。通過在上山道路沿途和村街道一側(cè)安裝太陽能路燈，既節(jié)約用電又增強(qiáng)照明。通過在果園內(nèi)安裝光能頻振式殺蟲燈，有效減少了農(nóng)藥使用。二是通過搬遷生態(tài)修復(fù)，大面積增加了全市綠化面積，提高了生態(tài)涵養(yǎng)價值。搬遷以后，全市對1.05萬公頃山場進(jìn)行了綠化，其中經(jīng)濟(jì)林0.29萬公頃。三是新民居實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一配套公共設(shè)施和綠化美化，從根本上改變了村莊環(huán)境。11年來，全市山區(qū)搬遷以后的新村，在村內(nèi)種植綠化樹木189.79萬棵，建設(shè)綠地、花壇67.98萬平米。

　　(五)搬出了新農(nóng)民

　　為適應(yīng)搬遷的新形勢，各地采取多種舉措，著力培養(yǎng)造就了一批新農(nóng)民、新企業(yè)家。一是引導(dǎo)農(nóng)民讀書，提高文化素質(zhì)。11年來全市山區(qū)搬遷村建立面向村民開放“益民書屋”127間，書屋有圖書42.12萬冊、報紙雜志4114余種，滿足村民的學(xué)習(xí)和閱讀休閑的需要。全市山區(qū)搬遷村開辟文化體育廣場148個，設(shè)置健身器材1994套，為搬遷農(nóng)民提供健身、娛樂場所。二是采取多種形式對搬遷農(nóng)戶進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)。11年來，全市山區(qū)舉辦搬遷農(nóng)戶培訓(xùn)1220期，培訓(xùn)搬遷農(nóng)民5.34萬人次。三是村級組織踐行黨的群眾路線，培養(yǎng)出一批懂經(jīng)營會管理的新型干部隊伍。四是推進(jìn)搬遷新村機(jī)制體制創(chuàng)新，提高了農(nóng)民組織化程度和農(nóng)民合作意識。搬遷后實行產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)民增強(qiáng)了對集體經(jīng)濟(jì)的向心力，想的是如何發(fā)揮集體優(yōu)勢，實現(xiàn)共同富裕。