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　　文/中共咸陽市委副秘書長、市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化辦公室主任    趙強社

　　西部地區(qū)村莊與先進名村比，差距表現(xiàn)在觀念、經(jīng)營方式、管理方式方面相對落后，但西部地區(qū)村莊具有后發(fā)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢。西部地區(qū)村莊在發(fā)展上要做到“三個認(rèn)清”。

　　一要認(rèn)清村莊建設(shè)面臨的形勢。農(nóng)村發(fā)展面臨四大矛盾：(1)農(nóng)村勞動力減少與農(nóng)民工增多的矛盾。一方面農(nóng)民外出打工是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)，另一方面，村莊建設(shè)需要大量的優(yōu)質(zhì)勞動力。這是村莊建設(shè)面臨的“人”的瓶頸。(2)家庭承包經(jīng)營制度與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的矛盾。一方面，以家庭承包經(jīng)營為主的農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，另一方面，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須規(guī)模經(jīng)營。這是村莊建設(shè)面臨的“地”的瓶頸。(3)農(nóng)民的物權(quán)與收益之間的矛盾。宅基地和承包地是農(nóng)民最主要的物權(quán)，但這些物權(quán)不能轉(zhuǎn)讓、買賣、租賃，所以就不能帶來相應(yīng)的財產(chǎn)收入，這也是農(nóng)村大量空心村和耕地撂荒的根本原因。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的原因不是經(jīng)營性收入，不是工資性收入，而是財產(chǎn)性收入。這是村莊建設(shè)“物”的瓶頸。(4)村莊建設(shè)的全面性與選擇突破口的矛盾。村莊建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，千村千面，條件各異，所以每個村在具體建設(shè)步驟上不可能相同，必須正確選擇突破口。

　　二要認(rèn)清村莊建設(shè)的政策環(huán)境。農(nóng)村改革將是我國未來30年發(fā)展的基本動力，但農(nóng)村改革又是一個不斷創(chuàng)新、循序漸進的過程。農(nóng)村改革面臨的“人”、“財”、“物”、“地”等政策瓶頸不是一時可以突破的。村莊建設(shè)必須在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上進行。十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展的全面性、戰(zhàn)略性和方向性問題，提出了一系列新觀念、新論斷、新舉措，為村莊建設(shè)提供了基本遵循。概括起來有六個“三”：一是十八屆三中全會為農(nóng)村改革指明了方向。十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，關(guān)于農(nóng)村改革，全會提出，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。二是“三個必須”提出農(nóng)村改革的目標(biāo)要求。在2013年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。讓農(nóng)業(yè)強起來，讓農(nóng)村美起來，讓農(nóng)民富起來，是一個立意高遠(yuǎn)、內(nèi)含豐富的宏大命題，事關(guān)全面深化農(nóng)村改革的成敗，事關(guān)“三農(nóng)”中國夢的實現(xiàn)。三是“三權(quán)分置”是農(nóng)村土地制度的重大理論創(chuàng)新。在2014年9月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上，習(xí)總書記指出：現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促進承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。2014年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，這些政策意見為積極穩(wěn)妥健康推進土地規(guī)模經(jīng)營提出了原則要求。四是“三個導(dǎo)向”作了新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的制度設(shè)計。2014年中央“一號文件”提出了以“三個導(dǎo)向”為內(nèi)涵的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路：“要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。五是“三權(quán)明晰”為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》在完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度中明確指出：土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。六是“三批試驗”為全國農(nóng)村改革的探路之舉。2011年年底，全國建立了首批24個農(nóng)村改革試驗區(qū)，啟動了新一輪農(nóng)村改革試驗工作，涉及農(nóng)村金融、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等七個方面改革試驗任務(wù)。2013年4月，國務(wù)院確定黑龍江省先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，提出了九項改革試驗任務(wù)，啟動了由一個地方全面推進農(nóng)村綜合改革的試驗。2014年11月，為貫徹落實黨的十八屆三中全會“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”的要求，農(nóng)業(yè)部在全國新批了34個縣市作為第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，共安排了深化農(nóng)村土地制度改革、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、改善鄉(xiāng)村治理機制等5個方面共19項試驗任務(wù)。截至目前，全國農(nóng)村改革試驗區(qū)數(shù)量達(dá)到58個，覆蓋28個省(區(qū)、市)。這些試驗區(qū)圍繞各自的試驗課題，進行了多方面的積極探索，為我們村莊發(fā)展建設(shè)提供了有益借鑒。特別是農(nóng)業(yè)部于2013年初發(fā)布了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》，使全國各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面啟動。

　　三要認(rèn)清各自村莊的發(fā)展優(yōu)勢。各個村落都有自己的特色，都有別人沒有的優(yōu)勢，正如羅丹所說：“生活中并不缺少美，而是缺少發(fā)現(xiàn)美的眼睛”。所以，認(rèn)清自己，發(fā)掘自己村莊發(fā)展的“特色”優(yōu)勢十分重要。一是發(fā)掘村莊的自然資源優(yōu)勢。西部地區(qū)自然風(fēng)光秀美，民族文化多元，大部分鄉(xiāng)村地廣人稀，位置偏遠(yuǎn)，發(fā)展滯后，但因之，一些古老建筑得以幸運留存，自然風(fēng)光沒有受到破壞，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以較好傳承，人與山水和諧相依，旅游開發(fā)前景較好，在“逆城市化”時代，這些自然資源具有極高消費價值。二是發(fā)掘村莊的人文資源優(yōu)勢。村莊特色不只意味著有豐富的產(chǎn)業(yè)資源、獨特的歷史建筑、生態(tài)的自然風(fēng)光、優(yōu)越的區(qū)位條件這些有形資產(chǎn)，一些無形資產(chǎn)的挖掘也十分重要。如一個名人、一棵古樹、一個典故、一段歷史、一個文化符號、一件民族服飾、一個民間習(xí)俗等，這些人文元素的挖掘、整理、加工和推廣，將成為村莊建設(shè)的突破口。

　　按照習(xí)總書記提出的要“ 望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的要求，基于“三個認(rèn)清”，本人認(rèn)為村莊建設(shè)要向綠色化、人文化、智慧化的方向發(fā)展。

　　打造綠色村莊。綠色是農(nóng)村的本色。美麗的田園風(fēng)光、山水特色是農(nóng)村區(qū)別于城市的顯著特征。綠水青山就是農(nóng)村的金山銀山。因此，村莊建設(shè)要做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，要“慎砍樹、不填湖、少拆房”，要以人為主體，以環(huán)境系統(tǒng)為依托，以生態(tài)環(huán)境動態(tài)平衡、資源利用節(jié)能高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳循環(huán)、人居環(huán)境和諧宜居為標(biāo)志，建立綠色村莊綜合體系，多做山的文章、善做水的文章，多給自然“種綠”，多給生態(tài)“留白”。

　　打造人文村莊。人文是村莊的靈魂。村莊建設(shè)不僅要重視水、電、路、氣、訊等硬件建設(shè)，更要重視民俗文化、家庭文化、農(nóng)耕文化、孝道文化等軟件建設(shè)。人文有歷史性、地域性，每一個村莊在發(fā)展的過程中，都有其與眾不同的人文特色，要繼承、發(fā)揚、保護。要在村莊建設(shè)中，復(fù)活傳統(tǒng)文化中“溫良恭儉讓、仁義禮智信”等中國傳統(tǒng)文化基因，大力弘揚社會主義核心價值觀。

　　打造智慧村莊。智慧是村莊現(xiàn)代化的標(biāo)志。農(nóng)村巨大的市場是智慧村莊建設(shè)的“吸鐵石”。如果說目前的電商下鄉(xiāng)是對城市實體店的一種沖擊，那么對農(nóng)產(chǎn)品銷售則是一個機遇。要實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式的根本性變革，就要順應(yīng)信息化發(fā)展的需要，以信息化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，要讓智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、智慧養(yǎng)老、智慧社保、智慧人才進農(nóng)業(yè)、進農(nóng)村，讓村莊建設(shè)跟上現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。