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　　隨著昆山改革開放的高潮一波又一波掀起和經濟社會發展30多年的持續增長，經濟建設開發到哪里，農地就被征用到那里，那里的農民就蝶變為失去土地的居民。他們或成為進廠企的“土地工”，或自主辦廠搞實業，或下海經商各跳龍門，或就地就業從事環衛、綠化、保安、家政等社會公共服務等。他們在黨的政策指引下，既是改革的奉獻者，又是改革的得益者，既是創業的實踐者，又是創新的探索者，名副其實地成為昆山農村改革開放大潮中的生力軍。

　　一、失地農民的情況與特征

　　通過調查分析，昆山失地農民這個群體經歷30多年，從開始時的一二百人，發展到2015年已有近40萬人之多，這是農村大開發、大建設、大發展的產物，也是社會結構、代際流動大變化的象征。昆山明顯的有以下幾個特征：

　　1. 轉身早，涉面廣。早在上世紀80年代初，首先在老城區周邊的玉山、正陽、五星、新昆、東星、紅峰等6個村(大隊)出現，高峰在1984年昆山創辦全國第一個自費開發區后，西河、合興、和平、珠江村(大隊)大批農民失去承包的集體土地在蘇南地區率先轉變身份，成為農轉非的市鎮居民。為了保護他們的切身利益，縣(市)里早期以“征土工”形式安置，基本享受城鎮企業職工待遇，對其中有一定文化水平、懂經營、會管理的青壯年，分別安置到“七站八所”工作，至今大多享受事業單位工資待遇。爾后各鎮工業小區參照開發區的上述做法，對被征使用土地后的失地農民，因人制宜分別安置就業。尤其是1992年鄧小平同志南巡講話以后，昆山各級領導審時度勢，快速推進大開放、大開發，大片土地被征使用，失地農民之多、涉及面之廣創歷史新高，在蘇南地區乃至全國小有名氣。據各區鎮統計資料顯示，至2015年底，全市累計失地農民涉及119627戶、人口399711人，分別占本地戶籍總戶數、總人口的102.3%和94.1%。其中全失地農戶達78037戶、人口224930人，分別占失地總戶數、總人數的65.23%和56.3%。昆山現在的本地戶籍人口之所以少于累計失地農民戶數人戶，是由于1998年第二輪土地承包確權發證時，一批知青、下放戶、大中專學生、轉復軍人，以及買戶口者等雖離開原籍，但不愿放棄承包權，加之原失地農民戶籍分家的因素，造成失地補償戶的總數超過了本地戶籍的戶數、人口總數。

　　2. 奉獻大，受惠多。改革開放后，昆山憑借地域和土地資源充裕的優勢，引進外資發展工業及第三產業，一躍成為現代工商城市，從1985年起連續11年綜合實力名列全國縣級市榜首。究其一個重要的原因是農民奉獻出大片農地，提供廉價勞力，營造良好環境，不斷推進開發建設。昆山經濟技術開發區的發展就可見一斑。該區土地承包確權時擁有121927畝耕地，到2015年已征使用109992畝，合73.3平方公里，區內有10369戶農民全部失去土地，占總農戶數的69.7%。開發區就在這片熱土上創造了不平凡的業績。2015年平均每平方公里實現工業總產值64億元、地區生產總值16億元、進出口總額9億美元和一般公共預算收入1個億。其產出效益名列全國國批經濟技術開發區的前茅。從另一個方面看，昆山的失地農民既是改革開放的奉獻者，又是得到市委、市政府出臺的多項政策優惠的受益者。在征用土地補償方面，隨著戶籍制度的改革，取消“征土工”做法，安置補助費直接發給失地農戶，其標準早期每人5000元，后期增至1萬元;2001年起，昆山市委、市政府出臺了“一失三不失”的相關政策，即確保失地農民不失業、不失利、不失財，只要有勞動能力、愿意就業的一般都解決就業，找到合適工作崗位;對失地補助標準，實行“3、6、9補償政策”(即征用責任田每畝補償300元、自留地每畝補償600元、口糧田每畝補償900元)。除此而外，實行農村養老保險、醫療保險和老人糧食補助等政策措施。2004年1月起，按照省政府規定的新標準，每畝補償12600元，由各鎮直接一次性支付給失地農民;2011年又提高到16800元。同時將市政府原定的征地補償標準，由“3、6、9”提高為“4、8、12”;2005年7月起，突破城鄉戶籍身份的限制，失地農民作為本地戶籍靈活就業人員參加城鎮職工社會保險;2009年起，失地農民社會保險實行城鄉并軌，參加城鎮職工基本養老保險;時至今日，失地農民養老保險每人月均一般2000元左右，高的3000元左右。在拆遷安置方面，昆山在全國率先推出“拆一還一、貨幣補償”的政策，即對被拆遷農戶的房屋(包括副房)，均按原有面積安置新房，宅基地按土地級差價格以現金結算。這樣被拆遷農戶一般不花錢或少花錢，就可分到2至3套公寓房，多的達4、5套。對此，農民喜稱“家產一夜超百萬，變成一個暴發戶”。現在有些失地農戶經批準自費翻建農村別墅，其價值高達近千萬元。在社會福利方面，昆山的失地農民大多被安置在靠近城鎮、交通方便的新型社區。社區內一般都設置老年活動室、娛樂健身場、圖書館、醫務室等設施;社區鄰近都有學校、醫院，方便子女入學和村民就診，同時開展建設文明社區活動等，逢年過節老年人可享受紅包及慰問品，有的鎮還自建“離家不離村”的康樂壽養老院。如今眾多的社會福利贏得失地農民男女老少異口同贊。

　　3. 門路寬，致富快。失地農民就業創業門路比較寬，增收致富比較快。尤其是一批早期失地的農民，可謂早失早得益，他們就業創業先人一步、快人一拍，率先掘得一桶金，爾后滾動發展有基礎，時至今日，已涌現了不少家產超億、千萬、百萬元身價的致富創業者。對失地農民好中差三種類型百戶收入情況調查來看，不論是戶均總收入還是人均純收入，都高于全市平均水平。資料顯示，百戶失地農民的戶均純收入145583.6元、人均純收入34218元。其中工資性收入人均41120元、經營性收入人均66492元，均高于全市平均水平。財產性收入占其總收入的11.75%、高于全市1.55個百分點，轉移性收入12.6%，高于全市1.4個百分點。在11個區鎮中，開發區人均純收入最高，為42371元;其次是高新區，人均純收入39749元，分別高于全市農民人均純收入26%和18.2%。由此證明，先失地者確實是先開發，先得益。

　　二、失地農民創業增收存在的問題與困難

　　從調查情況看，失地農民中一部分敢于創業、創新的業已成為昆山農村致富的標桿，但還有不少的失地農民由于種種原因，經濟收入還未達到中等收入水平。究其原因，在創業增收方面，突出的還存在以下三個問題與困難：

　　1. 思想觀念跟不上時代前進的步伐。一是滿足現狀，不思進取。部分失地農民固有的小富即安、狹隘保守的觀念沒有根本改變。有的認為：“小康不嫌少，中康達不到，大康不去想”;“有的寧可在家打麻將，不愿出門去創業”;還有的“只求旱澇保收，不求風險致富”。二是高不攀，低不就。有些失地農民對高收入的技術工種做不了，而對苦臟累的體力工不愿干。尤其是少數失地農民抱有“拆遷驟富”的不良心態，坐等天上掉下大餡餅，發財的期望值很高，但自身不去努力創造。三是小圈子，小天地。不少失地農民習慣于自己所生活的小圈子，一般以血統、親緣、鄰里等關系網絡為基礎，而對現代社會的交往顧忌較多，往往一葉障目、兩豆塞耳，信息不靈，坐失良機。

　　2. 持續增收亮點不多后勁不足。昆山失地農民的收入已連續11年高位增長，其增長幅度不僅高于全市農民收入的平均數，而且超過城鎮居民收入增長的幅度。座談中，普遍反映今后持續增收的空間不大，突出的是“工資性收入增幅不大，經營性收入發展艱難，財產性收入有增有減，轉移性收入油水不多”。特別是對取消“4.8.12”征使用土地補償政策反響較大，認為補償政策到期取消是正確的，否則歷史遺留問題永遠割不斷，但對照不失地農民每畝可補到800元左右的流轉費，而且可傳子孫，感到自己眼前吃虧了。還有的認為受大環境影響，帶動持續增收的龍頭項目、龍頭企業較少，且覆蓋面不廣，發展后勁不足。但也有反映，農業、農村增收潛力雖然很大，然而這篇文章還沒做好，究其原因是人才匱乏、后繼無人。現在的狀況是“70后不愿種田，80后不會種田，90后不想種田”，今后誰來經營好現代農業確是個大問題，切不可小視。

　　3. 能力、素質不適應形勢發展需要。失地農民這個龐大群體的特征，文化偏低、技能偏弱、創業經營門路偏窄。部分失地農民雖有創業創新愿望，但心有余而力不足，只能望“創”興嘆。有的自身感到“不識ABCD，不懂電腦設計”，不想創新創業，甘心在家歇業。由此導致戶與戶之間收入差距拉大。據淀山湖鎮抽樣調查的100戶失地農民資料反映，因文化素質、技能高低造成收入明顯出現高、中、低三個檔次，高檔的年人均純收入4萬元以上，中檔的34000元左右，低檔的只有3萬元左右。

　　三、助推失地農民持續增收的對策建議

　　針對上述存在的問題，根據座談討論意見，為了促進失地農民持續增收，特提出如下幾點對策建議：

　　1. 大力發展現代農業。一是進一步扶持合作農場、集體農場和種糧大戶等新穎經營主體不斷壯大。與此同時，積極鼓勵有能耐的失地農民打消顧慮跳出農門搞二、三產業，以不斷增收致富。二是根據供給側改革的要求，進一步優化農產品結構，加速創建優勢產品、著名品牌，形成具有地方特色的產業群體，提高產出效益。三是推進農業“接二連三”，發展第六產業，當前要突出發展完善“互聯網+農業”的網絡體系，不斷提升農業生產經營管理和服務水平，使農業與二三產業深度融合，營造關注、支持、參與“互聯網+農業”發展的良好氛圍。沿湖各區鎮要充分發揮生態環境優勢，大力發展鄉村旅游的農家樂、民宿，以及生態農業、觀光農業、休閑農業，積極打造“老街游”、“曲中文化游”、“景中生態游”和“水中休閑游”，拓展“接二連三”這個朝陽產業發展的廣度和深度。

　　2. 完善發展三大合作。一是進一步深化改革各類合作組織的運作機制，使之成為失地農民致富的重要渠道。例如：為鞏固提高合作農場、集體農場，關鍵要選好場長和所在村的黨組織領導人員，村級組織應以服務為主，決不能損害甚至剝奪農民的利益。富民合作社、社區股份合作社一定要公開透明，不折不扣地將紅利分配給農戶，讓失地農民得到更多實惠。二是進一步加大支持各類合作組織的發展力度。特別是金融部門要介入，將小額貸款成為失地農民創新創業的造血機器;稅務部門對各類合作組織在政策許可的范圍內，給予免稅或從低征收的待遇，促使其不斷成長壯大。三是進一步總結推廣各類合作組織發展的典型經驗，幫助大家拓展視野，增強信心。昆山開發區的經驗值得借鑒。其轄區內18個村已全部成立社區股份合作社，另有富民合作社12家，量化村級集體經營資產83221萬元，配置股權64956股。2015年社區股份合作社分紅總額1244萬元，累計發放村民紅利3411萬元;富民合作社分紅總額686萬元。這些紅利全部落實到村，分配到戶。

　　3. 強化創業創新引領。為了讓廣大失地農民成為創業的新穎主體，在幫助他們克服小勝即滿、怕苦怕累思想的基礎上，采取有效措施，千方百計引導“有體力去就業、有能力辦實業、有實力創大業”，真正形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。同時，加大對失地農民創業創新的扶持政策力度。座談中普遍要求，完善現有的小額借貸政策，對失地農民創業貸款額度、還貸時間上要放寬限制;同時要加強誠信教育，降低信貸風險，改善融資服務。特別是對初創型的失地農民，要看重一眼、拉他一把、送上一程，促使其快速實現創業增收致富。

　　4. 加大技能培訓力度。一要加強組織領導建立失地農民培訓機構。建議各區鎮和相關部門要在充分尊重失地農民創業意愿的前提下，分期分批組織專業培訓。尤其要加強農業創業致富典型的宣傳，定期聘請成功創業農民現身說法、介紹經驗，開展傳、幫、帶活動，以提高大家創業意識，增強創業欲望和創業熱情。二要強化針對性培訓，在內容上要與市場需求相一致，層次上要視年齡、智能、性別等差異，因人而異、因材施教，讓他們各有所得。不論哪種崗位培訓，建議各區鎮和相關部門一律實行免費，大開方便之門，讓更多失地農民掌握技能，做到應知應會，勝任各自工作崗位。三要重視職業農民的發掘與培育。在這個問題上要舍得花財力和精力，努力做到“四個一批”，即農業職業院校中定向培育一批、進村工作大學生引導一批、現有農村青壯年中提升一批、正在從事農業經營主體中培育一批，務求使經營現代農業后繼有人。