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　　2011年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營業(yè)稅改增值稅試點方案。2016年全面推開營改增并加大部分稅目進(jìn)項稅抵扣力度，帶來大規(guī)模減稅，預(yù)計可達(dá)9000多億元，有力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動企業(yè)市場化，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體轉(zhuǎn)型升級。

　　2月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于做好建筑業(yè)營改增建設(shè)工程計價依據(jù)調(diào)整準(zhǔn)備工作的通知》，明確建筑業(yè)的增值稅稅率擬為11%，涉及建筑業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈，對全行業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，特別是施工企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)的利益與發(fā)展。

　　從政策本身、推行效果和產(chǎn)生影響來看，營改增不是一個簡單的價內(nèi)價外稅收核算的變化，或者財務(wù)管理的變化，而是對企業(yè)經(jīng)營模式、內(nèi)部管理、制度、合同法律和采購各個方面產(chǎn)生深層次影響。

　　考慮到建筑市場不規(guī)范，大量進(jìn)項稅無法抵扣，倉促推行營改增，會給建筑業(yè)企業(yè)增加過重負(fù)擔(dān)，危及企業(yè)生存的問題，建筑行業(yè)在政策出臺之前，業(yè)內(nèi)人士都在呼吁——11%的增值稅稅率或?qū)⑼峡逭麄€建筑行業(yè)。因此，國家相關(guān)部門對部分建筑業(yè)企業(yè)做了大量調(diào)研，最后認(rèn)為“建筑業(yè)戶數(shù)眾多、業(yè)務(wù)形態(tài)豐富、利益調(diào)整復(fù)雜，具有一定的特殊性”，其稅率、計稅方法和抵扣方式等稅制要素必須經(jīng)過科學(xué)設(shè)計，更需要合理安排過渡政策。

　　雖然如此，作為最后一批推行營改增行業(yè)之一的建筑業(yè)，并沒有出現(xiàn)全行業(yè)特別是施工和勞務(wù)企業(yè)期望中的“特別照顧”，盡管這門傳統(tǒng)行業(yè)吸納了大量勞動力，尤其是作為主力的農(nóng)民工。

　　建筑業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，也是富民產(chǎn)業(yè)。而在行業(yè)人士眼中，建筑業(yè)也是“不受重視”的行業(yè)，屢屢錯失入圍國家重點扶持產(chǎn)業(yè)機(jī)會。這些年來，國家扶持發(fā)展重點行業(yè)，因為具體實施者均倚仗建筑業(yè)，特別是建筑施工。

　　雖然建筑業(yè)注定要受傷的根源是行業(yè)本身的不規(guī)范，特別是民營建筑業(yè)，管理不是很規(guī)范，普遍存在掛靠和資質(zhì)出借。而且，建筑業(yè)成本構(gòu)成上像沙土、石料，很難取得增值稅進(jìn)項發(fā)票，導(dǎo)致稅負(fù)提升。如果企業(yè)財務(wù)管理水平很差，可能要翻倍。

　　建筑業(yè)勞務(wù)成本占比高達(dá)30%以上，而這部分人力成本在增值稅抵扣鏈條中不能抵扣。如果執(zhí)行11%稅率，不僅減稅成為泡影，還會“吃掉”建筑業(yè)的利潤。如果建筑公司強(qiáng)勢，可以轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)給房企，否則就是虧損、縮減業(yè)務(wù)甚至是倒閉。此舉無疑將沖擊4500萬人的建筑就業(yè)市場、沖擊到農(nóng)民工就業(yè)。建筑業(yè)勞務(wù)派遣行業(yè)根本就做不下去。建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)主要由農(nóng)民工構(gòu)成，農(nóng)民工的穩(wěn)定事關(guān)就業(yè)和社會穩(wěn)定的大局。

　　總之，營改增初期鋪開階段將會使建筑施工行業(yè)稅負(fù)明顯增加，進(jìn)一步加劇企業(yè)資金壓力，減少建造合同毛利率，降低企業(yè)核心競爭力，增大發(fā)票管理風(fēng)險，沖擊聯(lián)營合作項目。

　　政府應(yīng)該抓緊推出合理過渡政策，對建筑施工業(yè)和勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼或減稅。規(guī)范行業(yè)發(fā)展和企業(yè)核算機(jī)制，對建筑行業(yè)財務(wù)人員進(jìn)行必要培訓(xùn)，盡快讓行業(yè)走向正規(guī)劃道路。這樣既維護(hù)國家稅收政策，又讓新政推行有一定緩沖，避免讓多數(shù)企業(yè)承受不盡情理的稅負(fù)。

　　建筑行業(yè)特別是施工行業(yè)，是為整個產(chǎn)業(yè)打地基的行業(yè)，在社會層面上也關(guān)系著基層的穩(wěn)定。“基礎(chǔ)不牢地動山搖”，在建筑施工行業(yè)推行營改增時，一定要考慮全面，降低弱勢群體的直接風(fēng)險，維護(hù)全行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的波浪式前進(jìn)。

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