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　　諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨曾預言，“中國的城鎮化”和“美國的高科技”將成為影響未來世界發展的兩件大事。

　　單從量的城鎮化角度來看，改革開放近40年來，我國完成了西方發達國家歷經上百年時間才走過的進程。但近年來，我國城鎮化步入一個以城市化代替城鎮化的誤區，巨大的城市虹吸效應又加速了“城進農退”，導致城市擴張和農村衰退兩極分化，極大弱化了中間層面城鎮發展應有功能地位，讓城鎮化成為“夾生飯”。

　　“鄉愁”是古今中外文學作品中常見的主題，是對家園印象、家鄉情感的詩意般描繪和藝術化表達，具有“精神還鄉”的縱深內蘊。幾千年來，我國城鄉差距一直不大，主要原因是城鄉雙重循環制度在起作用。比如說，中國特有的科舉制度讓農村的有志青年通過趕考流到城市，退休之后一般還會告老返鄉，解甲歸田，置數畝良田，成為鄉紳。這種城鄉的人力雙重循環使鄉村不至于陷入衰落。而今日中國之“鄉愁”較以往有所不同。可以說，“鄉愁”是城市化挖掉的“根”。同時，“鄉愁”其實也是“城愁”，是從鄉間走到城市里的那個群體不光“愁鄉”，且因找不到融入感也“愁城”。我國目前出現的“鄉愁”“城愁”現象，都是因為單向的資源流動造成的。

　　總體來看，由政府主導的這一輪城市化，因追求土地城市化，缺乏人口城市化，致使部分新城陷入“空城”“睡城”“鬼城”的擴張困境，發展理念“不食百姓煙火”，發展目標也并非老百姓“碗里的菜”。經濟底蘊和政策配套缺位的物質城市化，對于廣大民眾就像一面流動著的無形“城鄉界限”，把城鄉統籌演變為城鄉統“愁”。

　　小康不小康，關鍵看老鄉。城鎮化是全面建成小康社會的短板之一。化解“鄉愁”“城愁”現象，必須處理好城鎮化中“物”與“人”這對辯證關系，精準定位，制度發力，厘清城市發展邊界，增強鄉村發展動力。這個最佳黃金分割點就是大力推進小城鎮建設，并以此為天然屏障守住鄉村自然與歷史風貌的底色，而國家倡導的新型城鎮化戰略正是對過往盲目城市化的頂層糾偏。

　　“微笑曲線”理論由宏碁集團創辦人施振榮提出，將一條產業鏈分為研發與設計、生產與制造、營銷與服務三個區間，其中生產制造環節處在產業鏈低端。新型城鎮化亦是如此，是經濟和社會效益的綜合體。在新型城鎮化這一發展鏈條上，一端是發展城鎮經濟產生的效益，一端是深化配套改革釋放的紅利，再把中間環節單純“物”的城鎮化所產生的較低經濟社會效益放進去考量，顯然是兩高一低的態勢，三者連線就是一條鮮活生動的“微笑曲線”。

　　由此可見，新型城鎮化不僅需要基層創新與頂層設計相結合，更是改變思維慣性、革除體制藩籬的改革“深呼吸”。U形曲線底部城鎮物質建設要想補齊短板、拉長短腿，就需要發展的推力和改革的拉力共同發力，向“微笑曲線”兩端攀升，釋放更多經濟社會綜合效益，讓城鄉百姓擁有更多幸福感和獲得感，這樣的城鎮化附加值就越高。

　　新型城鎮化的核心是人，但關鍵是產業。沒有產業支撐，小城鎮縱使樓房林立，也只能唱“空城計”，城鎮發展就“笑”不起來。這其中，特色小鎮又為破解城鄉二元結構，建設新型城鎮提供了范例。十里不同風，百里不同俗。建設特色小鎮要根據鄉鎮特色、產業特色、人文特色，差異化發展，走本地特色新型城鎮化道路，聚焦長處、抱團發展、重點突破，主攻強勢領域，發揮優勢疊加效應，實現“物以類聚，人以群分”，達到“人”與“物”的最優配置。

　　工業化勿忘美麗中國，城鎮化勿隔斷鄉愁。要使山水鄉戀與城市文明融為一體，充分挖掘“鄉愁”GDP，圍繞“鄉愁”元素，進行價值的創造、轉化與實現，分層分類打造美麗鄉村“基本版”“標準版”和“升級版”。地方特色產業，包括生態人文特色，既是百姓薪火相傳的“傳家寶”，又是賦予百姓增收致富的“搖錢樹”，助力實現“各美其美，美美與共”的最佳發展，促進新型工業化和農業現代化。

　　新型城鎮化對于中國來講，不僅是一次空間上的人口遷徙，而是一次全面深刻的社會變革。李克強總理指出，新型城鎮化貴在突出“新”字，核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個1億人”問題為切入點。

　　新型城鎮化最重要的環節是“化”人。要突出抓好農業轉移人口市民化這一首要任務，突出抓好提升城市功能這一關鍵主題。一方面創新政策供給，推動“人、地、錢、房”等領域改革，優化資源配置，提高全要素生產率。尤其是配套改革農民土地承包權、宅基地使用權等“三權”有償退出機制，多措并舉推進城鄉要素自由流動、平等交換。另一方面設立與鄉鎮事權相匹配的財權，推進公共服務均等化，引導投資項目和配套設施向城鎮轉移。唯有營造公平公正的發展環境，才能真正實現城鄉一體化發展，讓每個人都出得去、回得來、住得下，最終實現習近平總書記所要求的“留得住青山綠水，記得住鄉愁”的科學發展。

　　推進新型城鎮化，經濟發展與配套改革猶如鳥之兩翼、車之雙輪，環環相扣，不可偏廢。新型城鎮化所釋放的經濟效益和改革紅利，不僅寫在城鎮居民的笑臉上，同時也刻畫出一條日益清晰的“微笑曲線”，讓之前難得的城市“后花園”變成遍地開花的“百花園”，助力全面建成小康社會。