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　　習近平總書記強調，非公企業的數量和產值均占全國總量的60%以上，他們是發展社會主義市場經濟的重要力量。非公企業黨建越來越重要，必須以更大的工作力度把非公企業黨建扎扎實實抓好。近年來，貴州省銅仁市碧江區立足非公有制經濟發展的新形勢，積極探索符合非公企業特點、富有活力的區域化黨建工作機制，有效破解非公企業黨建工作難題，提升了非公黨建工作科學化水平，保證和促進了全區公企業健康快速發展。

　　一、背景及動因

　　(一)商圈融合發展是鞏固黨的執政基礎的必然選擇

　　中央早于2004年首次提出區域化黨建的概念，隨后，在黨的十七大、十八大等一系列重要會議上，中央對區域化黨建的內涵進行了進一步的豐富深化。2009年發布的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》的《實施意見》中，專門有一條是關于“健全協調機制，完善區域化黨建體制和格局”的論述。2012年3月，中央辦公廳印發《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見》指出，非公企業相對集中的各類開發區(園區)，應設立企業黨委或綜合黨委，負責非公企業黨建工作。由此可見，抓好區域化黨建工作，有利于整合黨建資源，放大黨建工作的政治效應。近年來，碧江區探索在經開區組建商圈黨委，逐步破解組織覆蓋難、黨員管理難、員工入黨難、作用發揮難等問題，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政基礎。

　　(二)商圈融合發展是服務經濟轉型升級的有效抓手

　　黨的最高理想是實現共產主義，而要實現共產主義必須實現經濟社會的科學大發展。企業是市場經濟的主體，是社會經濟發展的實踐者、推動者和創新者。目前，中國經濟已經邁入轉變經濟發展方式、調整產業結構的關鍵期。碧江區多年來大力招商引資，引進188家非公企業落戶碧江經濟開發區，加快當地經濟發展。但由于招商引資企業及當地發展的非公企業實力參差不齊，信息不能共享，發展不能形成合力，更不能實現優勢互補，大大減弱了碧江經濟的發展速度和服務當地的能力。探索組建經開區商圈黨委，構建“商圈+黨組織+商戶”的黨建聯盟和利益共同體，讓商圈黨委在經濟發展中成為眾多企業的領導核心，在困難面前企業可以共商、共進退，實現資源共享，創造更多的經濟價值，來實現經濟社會的科學發展、跨越發展、和諧發展。

　　(三)商圈融合發展是推動公共服務均等的重要途徑

　　黨的十八屆三中全會，拉開了“全面深化改革”、“推進國家治理體系和治理能力現代化”、實現“改革發展成果由人民共享”的序幕。建設服務型黨組織，推進公共服務均等化，是實現“發展成果人民共享”的有益路徑。當前，我國推進公共服務均等化，建設服務型黨組織的服務體系，既取得了一系列的政治成績，又存在“改革進入瓶頸期”的問題。近年來，碧江區經開區順應時代發展潮流，以創新的工作理念，按照“資源共享、信息互通、優勢互補”的原則，創新黨組織設置方式，探索在經開區非公企業集中地設立區域性組織設置模式，夯實黨的基層組織體系，關注民生需求，踐行人民幸福政治追求，不斷推進公共服務均等化與服務型黨組織的服務體系建設工程，使碧江成為優秀人才的向往之地、集聚之地和創業之地。

　　(四)商圈融合發展是維護社會和諧穩定的現實需要

　　碧江區流動人口大多數在非公企業就業，同時還有大量新社會階層人士和大學畢業生等高知識群體分布在非公企業，他們是社會管理和服務的重點人群，如何加強對這些群體的思想引導，幫助他們維護合法權益，豐富精神生活，解決實際問題，已成為加強社會管理的當務之急。同時，非公企業能否建立和諧勞動關系，對社會管理及其創新影響很大。一些地方發生的群體性事件，很多是因為企業利益和職工利益、群眾利益之間的矛盾引發的。探索組建碧江經開區商圈黨委就是通過建強企業黨組織，充分發揮黨組織在構建和諧勞動關系、團結凝聚職工群眾等方面的重要作用，增強黨組織感召力、宣傳力和治理能力，促使企業緊緊圍繞在黨組織周圍，發展經濟、促進社會和諧。

　　二、商圈黨委的碧江實踐

　　近年來，碧江區針對小微企業、個體工商戶、專業性企業等非公經濟組織“零、散、亂、雜”等問題，運用系統、融合、整合的思維和方法，積極探索非公區域化黨建新路徑，促進了非公企業高效運轉，破解了商圈組織管理難題，實現組織圍繞商圈建、資源圍繞商圈聚、平臺圍繞商圈搭、發展圍繞商圈謀。該做法得到《貴州改革情況交流》刊發，中央、省、市主流媒體專題報道，產生了良好示范效應。

　　(一)三個精準“抓覆蓋”，延伸組織觸角

　　一是精準建立“三本臺賬”。圍繞經營運轉是否正常、是否按期進行“年報”、是否有黨員及企業職工人數等條件，采取“存量”分類建、“增量”科學管、“變量”無縫接的方式，精準建立非公企業和社會組織“紅藍黃”三本臺賬，實現經營運行、職工隊伍、黨員隊伍、出資人(負責人)和未建黨組織原因“五個清”。全區建立紅名單144個，藍名單142個，黃名單758個。二是精準提升“兩個覆蓋”。堅持“企業發展到哪里、黨組織就覆蓋到哪里”的原則，用構建區域統建模式，采取“集中組建”“系統聯建”“區域共建”等方式，以區非公黨工委為軸心、經開區商圈黨委為輻輳，組建鄉鎮非公經濟黨總支、街區市場黨支部、小微企業黨小組，將黨組織覆蓋觸角延伸到非公經濟組織的“末梢神經”。2016年8月，碧江經濟開發區商圈黨委正式成立，統一管理轄區內百麗鞋業、農夫山泉、威頓化工、天翔棉紡、好彩頭食品等非公企業黨組織。同時，積極推進黨群共建，完善工、青、婦等群團組織，不斷加強區域內的組織整合，實現非公黨組織和黨的工作全覆蓋。三是精準培育“兩支隊伍”。堅持“內挖”與“外引”相結合、“專職”和“兼職”相結合、“推薦”和“選舉”相結合，按照守信念、講奉獻、會管理、善于協調的標準，選優配強64名非公企業黨組織書記。建立縣級領導定點聯系、鄉鎮干部分片聯系、下派干部駐站聯系制度，先后選派30名政治素質強、黨務知識熟、工作經驗豐富的機關黨員擔任黨建指導員。大力實施能力素質提升工程，以非公企業出資人(負責人)、黨組織書記及黨建工作指導員為重點，平均每年舉辦培訓班3期，培訓人數達150余人次。

　　(二)三項舉措“聚資源”，凸顯集聚效應

　　一是聯動機制常態化。采取“分級負責、條塊結合、區域兜底”的方式，建立由組織部門牽頭，統戰、工商、民政、團委、教育等12個部門參與的聯席會議和聯動機制，形成網絡互聯互通、信息資源共享、組織聯管聯建的格局。同時，建立定期研究非公企業和社會組織黨建工作制度，層層落實黨建工作責任、推動工作落地見效。二是資源配備標準化。按照“規范化布局、標準化打造、制度化建設”的要求，與村(社區)黨員活動室、企業辦公場所等聯建、聯管、聯用，建立區域性黨員“活動之家”60個。先后投資200余萬元對碧江經開區商圈黨委2000平方米的活動陣地進行整體裝修，設立黨員服務中心，內設圖書室、黨員培訓室、咖啡吧等，促進黨建陣地共建、共享和利用效率最大化。三是經費投入制度化。制定出臺一系列經費保障方面的指導性文件，采取“財政統籌、稅前列支、黨費返還、以獎代補”等形式，建立健全多渠道籌措、多元化投入的經費保障體制。區財政預算55萬元專項經費投入非公黨建工作，區委組織部將企業交納的黨費全額返還企業黨組織，同時對作用發揮明顯、政治示范引領強的黨組織實行以獎代補。

　　(三)三大平臺“促共享”，激發內生動力。

　　一是搭建信息共享平臺。依托碧江經開區智慧產業園陣地資源，運用云計算、大數據等新技術，整合黨員信息管理系統、社會治理網絡信息系統、工商登記監管信息系統等資源，收集整理企業概況、黨建覆蓋、隊伍建設、職能作用等信息，搭建非公黨組織信息平臺。推動非公企業黨組織建立移動黨支部QQ、飛信、微信平臺，探索開展網上組織生活新模式。二是搭建志愿服務平臺。相繼建立表達、參與和協商議事等8個工作機制，定期通報工作進展情況，及時聽取各方意見和建議，促進企業、黨組織和黨員聯動互動、交流合作。創新開展“紅心”引領、“暖心”排憂、“聚心”活力、“愛心”實踐四項行動，微黨課、微公益、微建議、微調解、微共享“五微”活動和主動式、陣地式、菜單式、系統式、多樣式、網格式“六式”服務，增強非公企業“家”的凝聚力。威頓(銅仁)化工員工秦海峰，是銷售部管理層人員，也是一名中共黨員。工作中，他團結并帶領銷售團隊，大膽創新銷售方法，不斷拓展新市場，使該公司連續兩年新增客戶的銷售量占全年銷售量的70%，他個人完成的銷量分別占公司總銷量的12.4%、16%。三是搭建關心關愛平臺。組織開展送技能、送醫療、送文化、送電影、送關懷活動，提升企業員工技術水平、保障身體素質、豐富業余生活。積極探索黨內激勵、關懷、幫扶機制，推薦20名優秀非公人士擔任“兩代表一委員”，“七一”期間評選表彰5名“兩優一先”先進典型。每逢重要節假日、困難黨員生病住院等情況，非公企業黨組織都對其走訪慰問，關注他們的思想、工作、生活情況，使黨員困難有人幫。

　　(四)三種路徑“謀發展”，實現同頻共振。

　　一是實施“村企結對”工程。深入開展“五個一”“百企幫百村”和“同心同行·精準脫貧”工程，增強商圈黨委輻射帶動功能，實施“百企幫百村”行動，重點開展產業扶貧、教育扶貧、商貿扶貧、就業扶貧等，該做法被《貴州改革情況交流》刊發，中央電視臺《新聞聯播》以《為了莊嚴的承諾——貴州和平八村脫貧記》為題進行刊播;引導非公企業投資興學，興辦公益事業，發展民生產業，在征用土地、用水、用電等方面給予優惠政策扶持，一大批非公企業家慷慨解囊。2015年以來，吸引了全區200余戶企業參與，承辦產業項目共計365個，捐資助學2000余萬元，培育和引進區級以上農業龍頭企業64家，建成農民專業合作社312個,建成電商企業200家，帶動農村二次創業1000戶，吸納和激活各類資金10億元，農民在家創業就業的機會和途徑不斷增多。二是實施“以商招商”工程。通過營銷推介、招商引資、牽線搭橋、聯誼聯歡和商業宣傳等活動，廣泛開展“黨建圍著招商引資、組織引領招商引資、書記帶頭招商引資、黨員參與招商引資”為主要內容的“非公黨建以商招商”行動，不斷探索招商引資新方法、新途徑，截止目前，成功引進50余家企業落戶經開區，以商招商落地項目100余個，總投資100多億元,為全區項目建設和招商引資作出應有貢獻。三是實施“筑巢引雁”工程。以“四化同步”發展戰略抓手，創造更多就業崗位，大力實施“雁歸”工程，出臺子女入學、住房、就業培訓等優惠政策，吸引在外務工人員回鄉就業創業，高起點編制銅仁·蘇州產業園產業規劃，大力發展碧江開發區“一心三品”產業，建成返鄉農民工創業園、商貿物流園等園中園，好彩頭食品、農夫山泉、百麗鞋業等128家企業建成投產，提供就業崗位近4萬個，1.5萬余人實現就近就業。

　　三、經驗及啟示

　　(一)堅持黨的領導是關鍵

　　非公有制企業黨的建設取得的成就，是各級黨委加強領導、常抓不懈的結果，也離不開開放開明、思源思進的企業主和經營者的有力支持。開展非公區域化黨建企業可通過商圈黨委，直接得到黨和政府對企業的引導和支持，確保企業發展的正確方向;也可以通過黨員的模范帶頭作用，調動廣大員工工作積極性，增強企業對員工的凝聚力，形成團結一致、共同奮斗的氛圍。以黨建引領企業發展，是一條適合中國國情的非公企業發展之路。

　　(二)發揮“兩個作用”是重點

　　基層工作不能只讓基層去抓,基層難題不能只靠基層解決。只有樹立系統思維,統籌力量、用系統的方法來集中攻堅,堅持書記抓、抓書記,具體抓、抓具體,層層落實黨建責任,才能使非公經濟組織黨建薄弱點無盲區、無遺漏。碧江區進一步加強非公有制企業黨建工作，必須完善黨組織參與企業經營管理的機制，創新發揮作用的活動載體，提高黨員干部的創新能力，找準黨組織與企業發展的結合點，激發企業對黨建工作的需求和動力，切實強化黨組織的服務功能。

　　(三)不斷開拓創新是動力

　　要放在黨要管黨、從嚴治黨的高度來認識,重點解決“無所謂”“無關要緊”“無妨大礙”等思想誤區,樹立“大黨建”的意識,避免避重就輕、避實就虛,堅持問題導向,從解決實際問題入手,從薄弱環節突破,積極探索加強非公有制企業黨建工作新路徑、新舉措，在持久用力上用功,一抓到底,集中攻堅,才能確保黨建這個硬杠杠擲地有聲、落地生根,不斷開創非公經濟組織黨建工作新局面。

　　(四)加強制度建設是保障

　　進一步加強非公有制企業黨建工作，必須致力于制度創新，建立健全管理、聯動、培訓、人才、品牌等五項機制，有效推動非公企業服務型黨組織建設長效發揮作用，把制度建設貫穿于非公有制企業黨建工作的各個方面、各個環節，用制度推動黨建工作的有效開展，用制度鞏固深化企業黨建工作的成果，不斷增強非公有制企業黨建工作的科學性和實效性。

　　(作者系貴州省銅仁市碧江區委常委、組織部長、統戰部長)