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　　編者按：2017年中央一號文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》第16條提到：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。”這是中央文件第一次提“田園綜合體”這個概念。6月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，確定要在河北、山西等18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。中央財(cái)政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，支持試點(diǎn)工作。“田園統(tǒng)合體”受到人們的普遍關(guān)注，各地紛紛開展了“田園統(tǒng)合體”探索和建設(shè)工作。本期《中國村莊》特聚焦成都、玉林與漢中等地“田園統(tǒng)合體”的實(shí)踐做法。

　　四川成都多利田園綜合體是由上海多利全資子公司“多利(成都)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”在郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)、三道堰鎮(zhèn)連片規(guī)劃建設(shè)的有機(jī)小鎮(zhèn)。自多利2013年入駐紅光鎮(zhèn)以來，探索形成了以集體建設(shè)用地入市改革為基礎(chǔ)條件、以綠色發(fā)展為根本導(dǎo)向、以高端產(chǎn)業(yè)融合為發(fā)展路徑、以城鄉(xiāng)要素雙向流動為主要支撐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色凸顯、農(nóng)業(yè)功能拓展、體制機(jī)制創(chuàng)新、多元主體共贏的田園綜合體建設(shè)模式，逐漸體現(xiàn)產(chǎn)村相融、三產(chǎn)互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合示范效應(yīng)，呈現(xiàn)出六個方面的顯著特征。

　　一、發(fā)展取向綠色化

　　成立于2005年的上海多利農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司(簡稱“多利農(nóng)莊”)是全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，在全國不同緯度帶布局形成9大區(qū)域農(nóng)業(yè)種植(合作)基地近5萬畝，旗下“上海有機(jī)蔬菜工程技術(shù)研究中心”是國家有機(jī)蔬菜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定單位。多利農(nóng)莊通過建立特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的供給能力和供給質(zhì)量，累計(jì)為上千余家企業(yè)和10萬個家庭提供綠色有機(jī)生活服務(wù)。

　　多利田園綜合體作為多利農(nóng)莊在成都的一個基地，借助母公司的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植和營銷優(yōu)勢，充分利用地處川西平原腹心、都江堰自流灌區(qū)之首和成都市飲用水源保護(hù)區(qū)的郫都區(qū)自然生態(tài)優(yōu)勢，以“綠色化”發(fā)展理念為指引，打造以萬畝有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心的三產(chǎn)互動、產(chǎn)村相融的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，以“菜-菜-稻”和“蔬菜-油菜-水稻”為主的水旱輪作實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)農(nóng)耕文化共生，以“有房有院有塊田”的經(jīng)營性農(nóng)莊綜合體和“宜業(yè)宜游宜居”的都市有機(jī)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)空間共生，以生態(tài)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林盤保護(hù)性開發(fā)利用為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)與自然生態(tài)共生。目前，已對1250畝耕地進(jìn)行了土壤改良和有機(jī)改造，開展有機(jī)蔬菜大田種植600畝，完成500畝有機(jī)蔬菜認(rèn)證。

　　二、產(chǎn)改成果集成化

　　多利田園綜合體在建成中將土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、金融制度等多項(xiàng)改革成果集成運(yùn)用，形成了“聚合效應(yīng)”。

　　農(nóng)村集體建設(shè)用地集中統(tǒng)籌利用。多利田園綜合體以郫都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)為契機(jī)，在白云村形成了“全域土地整治，集中統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，對零散分布的宅基地進(jìn)行整理，集中調(diào)整出436畝集體建設(shè)用地，除去農(nóng)村新社區(qū)聚居點(diǎn)用地100余畝外，剩下300余畝按規(guī)劃確定為經(jīng)營性用途后，在原址就地入市進(jìn)行田園綜合體建設(shè)。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化。為保證土地集中集約使用，白云村實(shí)行“全村統(tǒng)籌、人均持股、動態(tài)管理”的模式，凡戶口在該村的農(nóng)業(yè)人口均作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，集體土地使用權(quán)按成員人口數(shù)量進(jìn)行平均股份量化，成員又以各自土地使用權(quán)入股，并承諾參與土地整理和集中居住，同時授權(quán)集體經(jīng)濟(jì)組織對成員的承包地和宅基地進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、入市。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資產(chǎn)品創(chuàng)新。多利公司與成都農(nóng)商銀行、成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司進(jìn)行了深度對接溝通和系統(tǒng)政策研判，研究形成了“多利農(nóng)莊有機(jī)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目金融服務(wù)方案，多利經(jīng)營性農(nóng)莊項(xiàng)目獲得金融支持，物業(yè)抵押可獲得50%的經(jīng)營性10年期貸款，分10年償還，有效破解了涉農(nóng)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)融資障礙。

　　三、經(jīng)營方式合作化

　　多利田園綜合體在建設(shè)過程中，采取合作化的方式進(jìn)行經(jīng)營，有效破解了單一主體能力有限的制約，增強(qiáng)了發(fā)展的合力。

　　在投資經(jīng)營主體上，引進(jìn)多元主體共同投資經(jīng)營。與浙江綠城集團(tuán)全面合作進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)法國lux酒店管理集團(tuán)進(jìn)行鄉(xiāng)村酒店運(yùn)營管理;引進(jìn)國開金融公司投資多利田園綜合體，引進(jìn)中國平安集團(tuán)投資控股，依托保險(xiǎn)資金“大資本、低成本、周期長”的優(yōu)勢，有效解決了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“投資大、周期長、回報(bào)慢”的難題;依托平安140萬銷售團(tuán)隊(duì)及7000萬高端客戶資源，拓展了新銷售鏈條和營銷網(wǎng)絡(luò)體系，成為“平安好生活”承載主體。

　　在集體土地資源上，作價(jià)入股共同參與生產(chǎn)經(jīng)營。利用土地整理預(yù)留給村集體經(jīng)濟(jì)組織的5%集體建設(shè)用地18畝，“作價(jià)入股”多利田園綜合體，采取“保底分紅”的方式形成利益共同體。

　　在有機(jī)生態(tài)產(chǎn)品上，組建成都有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷聯(lián)盟。選擇有規(guī)模特色的單品生產(chǎn)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)公司加入聯(lián)盟體系，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(多利公司)+有機(jī)生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)+園區(qū)農(nóng)民合作社+聯(lián)盟成員單位”有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條和利益鏈接機(jī)制。

　　四、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合化

　　多利田園綜合體立足于拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，以促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)和多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　多元功能協(xié)同布局。綜合體包括國際農(nóng)業(yè)博覽區(qū)、農(nóng)科服務(wù)配套區(qū)(分為東西兩區(qū))、農(nóng)莊生活體驗(yàn)區(qū)、田園觀光樣板區(qū)、生態(tài)林盤風(fēng)貌區(qū)、新型鄉(xiāng)村混合區(qū)、田野工坊創(chuàng)意區(qū)等八大功能區(qū)。

　　六次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在多利田園綜合體，一二三產(chǎn)業(yè)的界限趨于模糊，融合發(fā)展貫穿于整個園區(qū)。建成600畝有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、3000平方米玻璃智能溫室和200畝鋼架蔬菜生產(chǎn)大棚及100畝景觀蔬菜種植;建成企業(yè)集裝箱式特色辦公區(qū)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品展示區(qū)和3500平米蔬菜分揀包裝車間，啟動4個組團(tuán)度假酒店和家庭農(nóng)莊建設(shè)，首批示范農(nóng)莊和有機(jī)生活體驗(yàn)館已正式對外開放。

　　大力推進(jìn)雙創(chuàng)孵化。聯(lián)合中國農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)和上海有機(jī)蔬菜工程技術(shù)研究中心組建“都市農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心”，采取“成果轉(zhuǎn)讓+創(chuàng)新導(dǎo)師+孵化基地+服務(wù)平臺”模式，設(shè)立100萬元的多利農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)基金，打造國家級都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)孵化園區(qū)。目前，園區(qū)內(nèi)已相繼引入創(chuàng)客咖啡吧、有機(jī)蔬菜沙拉吧、三禾家庭農(nóng)場、亮亮家庭農(nóng)場、farm私房菜、園區(qū)合作社等市場主體入駐雙創(chuàng)園區(qū)。

　　五、產(chǎn)品營銷品牌化

　　多利田園綜合體擺脫以量取勝的傳統(tǒng)發(fā)展模式，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條高端化、品牌化發(fā)展路子，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、企業(yè)競爭實(shí)力、項(xiàng)目盈利能力提升等多元目標(biāo)同步實(shí)現(xiàn)。

　　多利田園綜合體在綜合體建設(shè)上，依托綠城的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)理念和金牌生活綜合服務(wù)商品牌，為田園綜合體的整體開發(fā)提供有力保障。在酒店運(yùn)營上，引進(jìn)法國lux酒店管理集團(tuán)運(yùn)營管理多利田園綜合體鄉(xiāng)村酒店，帶動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，也為“市民農(nóng)莊”的管理提供了有力支撐。在農(nóng)產(chǎn)品營銷上，瞄準(zhǔn)高端客戶資源，促進(jìn)有機(jī)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)多利農(nóng)莊從有機(jī)蔬菜的先導(dǎo)者轉(zhuǎn)型為健康安全生活方式的提供者，成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，將企業(yè)的品牌效應(yīng)進(jìn)一步拓展。

　　六、發(fā)展效益共享化

　　多利田園綜合體通過發(fā)展模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新，不僅促進(jìn)多種發(fā)展資源有效聚集，而且推動發(fā)展效益共享化，并構(gòu)建起多方持續(xù)性共贏的格局，有效規(guī)避了發(fā)展中多方主體之間的利益沖突。

　　從政府來看，不僅通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的制度設(shè)計(jì)，形成了規(guī)范化收取土地增值收益調(diào)節(jié)金的制度安排，分享了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，而且激活了農(nóng)村資源要素，促進(jìn)農(nóng)村整體發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。從集體經(jīng)濟(jì)組織來看，白云村建立成都利云土地股份合作社和白云拓展資產(chǎn)管理有限公司，參與多利園區(qū)的生產(chǎn)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村企互動經(jīng)營、融合發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)增效和農(nóng)民多元化增收。從農(nóng)民來看，通過宅基地綜合整理，不僅不出一分錢獲得新房居住面積人均40平米，還可以獲得拆舊補(bǔ)償金人均3.5萬元，而且水電氣訊配套完善，公共服務(wù)一應(yīng)俱全，農(nóng)戶居住條件得以根本改善。從有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷聯(lián)盟成員來看，通過成員間在產(chǎn)業(yè)、品牌、市場和科技等方面的疊加融合，并采取品牌支撐、科技援助和農(nóng)資配送、流通環(huán)節(jié)利潤返還等方式，形成穩(wěn)固的單品購銷關(guān)系和利益分享機(jī)制。目前已吸納42家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加盟，其中12家合作社已與多利公司形成固定單品購銷關(guān)系并享受10%的單品銷售凈利潤返還。

　　多利田園綜合體的模式創(chuàng)新點(diǎn)不僅在于構(gòu)建了系統(tǒng)化的發(fā)展模式，成效不僅在于占全區(qū)40%的集體經(jīng)營性土地上市規(guī)模和高達(dá)5.2億元的項(xiàng)目投資規(guī)模，更重要的在于形成了特色田園綜合體建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制，從而更具普適意義及深遠(yuǎn)影響。

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