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　　自2002年開始實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作以來，貴州省鳳岡縣不斷探索實踐、吸取其他縣(市)區(qū)先進的經(jīng)驗和做法，結(jié)合自身實際，最終形成了自己的一套“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建經(jīng)驗和方式。

　　一、基本情況

　　緊緊圍繞全景域目標，結(jié)合國家級“美麗鄉(xiāng)村”標準化建設(shè)試點及煙草扶貧新村建設(shè)示范工程項目，按照高線、中線、底線“三線目標”的要求，大力推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，通過“政府補助、部門幫助、社會贊助、群眾自助”的多元化投入機制，極大地改善了農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收致富。緊緊圍繞茶旅一體模式、全景域、大旅游，重點打造永安田壩生態(tài)休閑旅游、進化臨江九龍生態(tài)養(yǎng)生園，帶動鳳岡茶產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)同步發(fā)展，推動鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂發(fā)展;通過土地整治項目，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，打造高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就地解決農(nóng)民工就業(yè)問題;通過種植技術(shù)培訓、政策扶植、惠農(nóng)貸款，鼓勵老百姓發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。二是建設(shè)農(nóng)村文化學習陣地。通過農(nóng)民文化家園、農(nóng)家書屋建設(shè)的建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活，讓老百姓有娛樂的地方，也有學習的場所。三是人居環(huán)境改善。通過小康六項行動計劃、村莊整治項目，著力改善民居環(huán)境，提高農(nóng)民生活幸福指數(shù)。目前全縣創(chuàng)建“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”示范點250多個，惠及群眾15萬人，新建和改建黔北民居12000余戶，4萬農(nóng)民群眾住上了干凈、舒適、美觀的房屋，農(nóng)村居住環(huán)境和發(fā)展條件大幅改善，一棟棟風格獨特、錯落有致的“黔北民居”依山傍水，構(gòu)成了一幅幅望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的中國西部最美新農(nóng)村的美麗畫卷。

　　二、工作目標

　　(一) 2016年工作開展情況

　　以打造升級型、特色型示范帶為重點，完成進化鎮(zhèn)臨江村雙橋組、三新組，永安鎮(zhèn)崇新村青杠山組，新建鎮(zhèn)新建社區(qū)長磧古寨，永和鎮(zhèn)雙山村桃壩組4個升級型(市級)示范點;進化鎮(zhèn)中心村先鋒組，進化鎮(zhèn)黃荊村紅旗組，進化鎮(zhèn)中心村高河組，何壩鎮(zhèn)何壩社區(qū)署光組，永安鎮(zhèn)永隆社區(qū)長水田組，天橋鎮(zhèn)天橋村涼橋組6個特色型(縣級)示范點;實施何壩鎮(zhèn)水河村到進化鎮(zhèn)臨江村至琊川鎮(zhèn)朝陽村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路沿線、百里桂花大道沿線這2條特色精品線2條骨干公路沿線普及型全覆蓋工程。

　　(二) “十三五規(guī)劃”目標

　　1. 打造60個縣級示范點、10個市級示范點。按照省市“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建辦要求，結(jié)合全縣創(chuàng)建情況，每年爭取兩個市級示范點、12個縣級示范點，以點為輻射點逐步實現(xiàn)全覆蓋。按照“省市指導、縣級統(tǒng)籌調(diào)度、部門集中幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、整村整寨推進”的思想，結(jié)合全縣六項行動計劃，加大資金和項目整合力度，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌為突破口，以提高農(nóng)民收入、提升農(nóng)民幸福指數(shù)為目標，大力實施農(nóng)村凈化、美化、綠化、亮化、硬化、文化工程，全面發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)。

　　2. 打造5條特色精品線。緊緊圍繞“全景域、大旅游”目標，按照“串點成線、以線擴面”的思想，以建設(shè)綠色通道、生態(tài)通道、文化通道為重點，完善杭瑞高速公路、鄢松線、鳳務(wù)線3條特色精品縣線，全力建設(shè)新326國道、鳳岡至田壩二級公路2條特色精品線，全面推進沿線民居立面改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠化、亮化、美化等工程。

　　三、工作措施

　　(一)堅持標準化引領(lǐng)。2014年，鳳岡有幸被列為“全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化試點單位”，全縣大膽探索創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以改善農(nóng)村居住條件為重點，以發(fā)展茶旅一體休閑度假游為補充，以農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美為目標，以“富在農(nóng)家增收入、學在農(nóng)家長智慧、樂在農(nóng)家爽精神、美在農(nóng)家展新顏”為內(nèi)涵，成功制定了一套適應(yīng)西部山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”標準化體系，并于2015年10月縣質(zhì)監(jiān)局正式發(fā)布實施，使鳳岡縣今后的“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)將步入標準化引領(lǐng)的快車道。

　　(二)科學規(guī)劃，突出特色。一是突出重點，分步推進。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策優(yōu)勢，重點圍繞縣內(nèi)骨干公路沿線開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，嚴格按照規(guī)劃安排分類推進創(chuàng)建活動。二是因戶制宜，精心設(shè)計。根據(jù)地方習俗和經(jīng)濟承受能力，區(qū)分農(nóng)戶拆舊房建新房、易地搬遷建房、危房改造建房、平頂磚混房改造、舊木房改造等不同建設(shè)模式進行圖紙設(shè)計，宜木則木、宜磚混則磚混。三是嚴格標準，彰顯特色。一方面統(tǒng)一按照“小青瓦、坡屋頂、白粉墻、穿斗枋、雕花窗、轉(zhuǎn)角樓、三合院”標準和依山傍水、錯落有致的風格建房，另一方面又充分結(jié)合地方民族文化元素，從而實現(xiàn)標準化和個性化的有機統(tǒng)一。四是設(shè)施齊全，功能完善。按照標準化建設(shè)要求，配套建設(shè)以通電、通水、通路、通電話、通廣播電視，改廁、改灶、改圈，建沼氣、建文化室、建宣傳欄等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)水、電、路、氣、房、優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”的目標。

　　(三)建立機制，加大投入。一是建立資金整合機制。自2014年起每年縣財政預(yù)算不少于1500萬元，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排土地出讓金凈收益的50%投入“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。各職能部門按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功、形成合力”的原則，整合涉農(nóng)支農(nóng)項目資金，形成資源捆綁使用、合力推進新農(nóng)村建設(shè)的長效機制。二是建立政策優(yōu)惠機制。除實行一定額度的資金補償外，還對各地的民居建設(shè)圖紙進行優(yōu)化后無償提供給農(nóng)戶使用，免去新(改)建民居農(nóng)戶除耕地占用稅外的其他規(guī)費，按需下達用材指標。三是建立掛幫責任機制。安排縣直相關(guān)部門對示范點實行定點掛幫，支持開展標準化建設(shè)。

　　(四)加大政策引導，推行村民自治。一是加大政策宣傳力度，增強群眾參與黔北民居建設(shè)的主體意識，并通過村民“一事一議”民主議事的村民自治方式，實行新建房屋農(nóng)戶交納一定數(shù)量保證金的機制，待房屋完工驗收合格后予以退還。二是對新批手續(xù)建房的農(nóng)戶，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、村管站實行源頭控制，一律按照黔北民居風格修建，否則不予審批建房手續(xù)。

　　(五)串點連線擴面，有序推進全覆蓋。按照“縣級統(tǒng)籌調(diào)度、部門集中幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、整村整寨推進”的思路，每年至少打造2個升級型(市級)示范點和12個普及型(縣級)示范點。圍繞“全景域、大旅游”目標，按照“串點成線、以線擴面”的思路，每年建設(shè)2條特色精品線，全面推進沿線村居改造，實施沿線土地整治產(chǎn)業(yè)化、道路整治亮化、植樹綠化、墻體立面改造、違章搭建清理、景觀布點等工程。

　　(六)加強信息報送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位每周向縣指揮部辦公室報送“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作一周工作動態(tài);每月25日向縣指揮部辦公室報送一月工作動態(tài)，信息內(nèi)容需涵蓋項目名稱、總投資、累計完成投資、實物工作量、形象進度、存在問題等。縣指揮部辦公室將信息收集整理后，分別報送市指揮部辦公室和縣指揮部指揮長、副指揮長。

　　(七)強化督促，嚴格考核。一是加強督促調(diào)度。縣委書記(或縣長)每兩月開展一次調(diào)度，縣“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建辦公室聯(lián)合縣督查局每周一次督查，按照“月調(diào)度、季督查，定期通報”的要求，確保了“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。二是建立考核激勵機制。將“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作作為“一把手工程”納入年度綜合目標考核評比，縣直部門與掛幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)同考評同記分，考評結(jié)果作為干部考核獎懲的重要依據(jù)。