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　　“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，也是推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵時期。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓展農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的重要舉措，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求，是實現(xiàn)“四化同步”、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

　　(一)做優(yōu)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)

　　1. 發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。立足實際，從時間和空間上合理布局，科學(xué)引導(dǎo)不同類型區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展?jié)O業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)漁、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。圍繞適合精深加工、休閑采摘的特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)加銷結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　2. 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，組織科研單位開展農(nóng)產(chǎn)品加工特性研究，篩選推廣一批加工專用優(yōu)良品種和技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工專用原料生產(chǎn)。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，帶動建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化原料生產(chǎn)基地。推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)全過程管理，建立從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和監(jiān)管水平。

　　3. 優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施條件。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工專用原料生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，不斷健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。支持農(nóng)村公共設(shè)施和人居環(huán)境改善，不斷完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設(shè)施建設(shè)。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　(二)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動能力

　　1. 大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。以糧食、果蔬、茶葉等主要及特色農(nóng)產(chǎn)品的干燥、儲藏保鮮等初加工設(shè)施建設(shè)為重點，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策實施區(qū)域、品種范圍及資金規(guī)模。鼓勵各地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，加強(qiáng)初加工各環(huán)節(jié)設(shè)施的優(yōu)化配套;積極推動初加工設(shè)施綜合利用，建設(shè)糧食烘儲加工中心、果蔬茶加工中心等;推進(jìn)初加工全鏈條水平提升，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)有效銜接。

　　2. 全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工整體水平。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工，去庫存、促消費(fèi)。培育主食加工產(chǎn)業(yè)集群，研制生產(chǎn)一批營養(yǎng)、安全、美味、健康、方便、實惠的傳統(tǒng)面米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預(yù)制菜肴等多元化主食產(chǎn)品。加強(qiáng)與健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)融合對接，開發(fā)功能性及特殊人群膳食相關(guān)產(chǎn)品。

　　3. 努力推動農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用。重點開展秸稈、稻殼、米糠、麥麩、餅粕、果蔬皮渣、畜禽骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物梯次加工和全值高值利用，建立副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)體系，研制一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備。堅持資源化、減量化、可循環(huán)發(fā)展方向，促進(jìn)綜合利用企業(yè)與農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體有機(jī)結(jié)合，調(diào)整種養(yǎng)業(yè)主體生產(chǎn)方式，使副產(chǎn)物更加符合循環(huán)利用要求和加工標(biāo)準(zhǔn);鼓勵中小企業(yè)建立副產(chǎn)物收集、處理和運(yùn)輸?shù)木G色通道，實現(xiàn)加工副產(chǎn)物的有效供應(yīng)。

　　(三)做活農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑

　　1. 大力發(fā)展各類專業(yè)流通服務(wù)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)社(區(qū))、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)軍等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在城市社區(qū)或郊區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。鼓勵各類服務(wù)主體把服務(wù)網(wǎng)點延伸到農(nóng)村社區(qū)，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展。

　　2. 積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通、服務(wù)領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開展電子商務(wù)試點，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接全國性和區(qū)域性農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺，鼓勵和引導(dǎo)大型電商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)。

　　3. 加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游多樣化發(fā)展。

　　(四)創(chuàng)新融合機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展內(nèi)生動力

　　1. 培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。強(qiáng)化家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員以及各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體興辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營模式發(fā)展。

　　2. 發(fā)展多類型產(chǎn)業(yè)融合方式。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等主體向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑農(nóng)業(yè)延伸;積極支持企業(yè)前延后伸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地、發(fā)展精深加工、物流配送和市場營銷體系，探索推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織模式。

　　3. 建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)支持企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂購銷合同、提供貸款擔(dān)保、資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，打造聯(lián)合品牌，實現(xiàn)利益共享。鼓勵發(fā)展農(nóng)民股份合作，加快推進(jìn)將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到農(nóng)戶，探索不同區(qū)域的農(nóng)用地基準(zhǔn)地價評估，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供依據(jù)，探索形成以農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股的利潤分配機(jī)制。