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　　近年來，貴州省銅仁市碧江區(qū)針對(duì)社區(qū)組織不健全、工作關(guān)系不順、隊(duì)伍素質(zhì)偏低、服務(wù)設(shè)施薄弱等突出問題，始終把抓好黨建作為最大政績，強(qiáng)化管黨意識(shí)，落實(shí)管黨責(zé)任，提升管黨水平，創(chuàng)新“一核為主·多元共治”社區(qū)治理機(jī)制，構(gòu)建多元主體共聯(lián)、多元平臺(tái)共建、多元組織共商、多元資源共享、多元服務(wù)共擔(dān)的新型社區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)基層黨建與社會(huì)治理共促進(jìn)，有效破解了社區(qū)治理難題。

　　一、背景

　　社區(qū)是廣大居民工作生活的基本單位，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)細(xì)胞，提高社區(qū)治理水平是經(jīng)營城市的內(nèi)在要求，是推動(dòng)城市治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。全區(qū)現(xiàn)有26個(gè)城市社區(qū)，26個(gè)黨支部，200個(gè)黨員活動(dòng)小組，居民黨員2877名，社區(qū)居民24萬余人。如何在社區(qū)居民身份多樣、物質(zhì)文化需求多樣、居民價(jià)值取向多樣、傳統(tǒng)管理面臨巨大壓力的背景下提高社區(qū)治理能力，如何創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)和治理成為當(dāng)前創(chuàng)新社區(qū)治理的重要課題。

　　一是創(chuàng)新社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需要。國內(nèi)的研究學(xué)者和社區(qū)實(shí)踐工作者均認(rèn)為，在社會(huì)發(fā)展日新月異的今天，傳統(tǒng)模式嚴(yán)重制約著權(quán)力主體多元化治理體制和運(yùn)行機(jī)制的形成。社區(qū)治理中存在著基層政府職責(zé)不清、社區(qū)治理行政化、多元主體發(fā)育不均衡、社區(qū)資源缺乏整合、社區(qū)治理的法制化、規(guī)范化急需加強(qiáng)、社區(qū)居民參與意識(shí)有待提高等問題。

　　二是探索社區(qū)發(fā)展途徑的現(xiàn)實(shí)需要。國外先進(jìn)發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)東部發(fā)達(dá)城市經(jīng)過多年的探索，積累了城市社區(qū)治理豐富的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)碧江區(qū)社區(qū)建設(shè)無疑是大有裨益的。但是由于社區(qū)是社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的縮影，體現(xiàn)著不同社會(huì)發(fā)展階段，在比較借鑒國內(nèi)外社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的過程中，要認(rèn)真吸取其中有益西部地區(qū)社區(qū)發(fā)展的部分，要對(duì)政府在社區(qū)治理中的角色進(jìn)行重新定位，增強(qiáng)社區(qū)的自治水平和能力，構(gòu)建社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)體系，積極培育社區(qū)多元治理主體，鼓勵(lì)多元社區(qū)治理主體參與社區(qū)建設(shè)。

　　三是引領(lǐng)黨群參與的現(xiàn)實(shí)需要。現(xiàn)從城市發(fā)展趨勢看，城市治理能力提升已擺上黨委政府的重要議事日程，在“五城聯(lián)創(chuàng)”工作的推進(jìn)過程中，城市的各種垢病開始凸顯，物業(yè)管理、整臟治亂、文明創(chuàng)建、矛盾糾紛等工作都迫切需要提升城市治理能力。創(chuàng)新“一核為主·多元共治”社區(qū)大鄰里服務(wù)中心建設(shè)，搭建志愿服務(wù)載體和平臺(tái)，孵化社會(huì)組織，加強(qiáng)黨員教育管理，組織黨員群眾參與，培育功能性、服務(wù)型黨組織，提升社區(qū)治理的水平和能力，讓社區(qū)居民享受到多元化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　二、做法

　　(一)多元主體共聯(lián)，構(gòu)筑社區(qū)治理保障。一是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。按照“一核三軸四聯(lián)五心”的要求，構(gòu)筑“大鄰里”黨建領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)體系，即：社區(qū)綜合黨委一個(gè)核心，社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心三個(gè)管理服務(wù)主體，社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、駐轄區(qū)企事業(yè)單位四類多元共建堡壘，志愿者服務(wù)中心、鄰里互助服務(wù)中心、日間照料中心、法律援助中心、文衛(wèi)服務(wù)中心五個(gè)互助活動(dòng)中心，探索推行縱向建、橫向聯(lián)的區(qū)域化社區(qū)聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，打破之前固有的條塊分割、各自為政的傳統(tǒng)社區(qū)治理模式。二是發(fā)展自治組織。社區(qū)綜合黨委按照“政府支持、社會(huì)運(yùn)作、多元互動(dòng)、合作共贏”的運(yùn)作模式，積極引導(dǎo)和孵化社會(huì)組織和志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)為社會(huì)組織提供組織培育、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、保障服務(wù)、資源對(duì)接等綜合服務(wù)，簡化登記流程，建立激勵(lì)機(jī)制，大力培育發(fā)展能有效承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織。共組建800余個(gè)社會(huì)組織，吸納城區(qū)200余個(gè)轄區(qū)單位，10000余人參與社區(qū)治理活動(dòng)，激發(fā)各層面、各行業(yè)群眾的參與熱情，提升群眾對(duì)社區(qū)工作的知曉度和參與度。三是明晰功能定位。三個(gè)管理服務(wù)主體按照“小社區(qū)、大服務(wù)”的職能定位，突出“共建共駐、資源整合、數(shù)據(jù)共享、鄰里守望”的工作要求，支持和鼓勵(lì)轄區(qū)多元主體參與社區(qū)治理工作。四類多元共建堡壘負(fù)責(zé)制定和完善職能職責(zé)和服務(wù)菜單，促進(jìn)城市居民在社區(qū)治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。五個(gè)互助活動(dòng)中心牽頭組織開展法律援助、康體休閑、文化娛樂等服務(wù)。初步形成了“組織引領(lǐng)、功能完善、鄰里融合”的治理體系。

　　(二)多元平臺(tái)共建，搭建社區(qū)治理平臺(tái)。一是搭建便民服務(wù)平臺(tái)。建立社區(qū)綜合服務(wù)大廳，將社區(qū)黨務(wù)、社會(huì)救助、計(jì)劃生育、低保辦理等相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行集中辦理，由街道辦事處派駐專職工作人員為社區(qū)居民提供便民服務(wù);將“五中心”的運(yùn)行管理服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)中心工作，為各類群體提供一站式、個(gè)性化、專業(yè)性社會(huì)服務(wù)，打造全方位、全天候、零距離的政務(wù)服務(wù)機(jī)制。二是搭建信息辦公平臺(tái)。手機(jī)APP應(yīng)用和電腦網(wǎng)頁版等便民服務(wù)軟件和信息平臺(tái)，推行無紙化辦公、移動(dòng)終端化審核;創(chuàng)設(shè)書畫室、心理咨詢室、綠色閱覽室、數(shù)字自助圖書室、大眾閱覽室、綠色網(wǎng)吧等。利用社區(qū)電子屏、手機(jī)客戶端、微信微博等，實(shí)現(xiàn)各類信息的循環(huán)碰撞、智能推送和共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿、百姓少走路”的目標(biāo)。三是搭建志愿互助平臺(tái)。組建社區(qū)公益銀行，建立VIP志愿服務(wù)愛心兌換機(jī)制;設(shè)立法律援助中心，為社區(qū)居民提供法律咨詢、司法援助、司法自助調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)和諧指數(shù)提升。建立“雙陽”活動(dòng)之家，為老年人和兒童提供活動(dòng)、托付、照料等關(guān)愛服務(wù)。

　　(三)多元組織共商，激活社區(qū)治理活力。一是民主決策聚共識(shí)。建立多元主體參與的聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)涉及社區(qū)黨建、居民利益、公益事業(yè)、社區(qū)治安等重大事項(xiàng)共同商議，用最快的速度解決老百姓身邊的大事、急事、難事;引導(dǎo)社區(qū)各方力量對(duì)社區(qū)重大事務(wù)進(jìn)行科學(xué)評(píng)判、民主決策，逐步形成民主提事、民主議事和民主決事的良好氛圍，基層自治功能得到有效激活。二是創(chuàng)新思路解難事。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度，定期研究工作中的困難和問題。按照轄區(qū)居民分別建議、多元主體分類提議、綜合黨委共同商議的程序，采取黨建工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)推、服務(wù)難題聯(lián)解、精神文明聯(lián)創(chuàng)、社區(qū)治安聯(lián)防“六聯(lián)動(dòng)”破解社區(qū)治理中的難題。三是貼近群眾議家事。通過基層夜話、“三會(huì)一課”等形式，發(fā)動(dòng)社區(qū)多元主體參與商議解決小區(qū)“雞毛蒜皮”小事;開展在職黨員到社區(qū)報(bào)到和社區(qū)評(píng)價(jià)反饋等制度，對(duì)社區(qū)各治理主體的履職情況等進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督。

　　(四)多元資源共享，整合社區(qū)治理資源。一是陣地資源共用。按照“超前謀劃、合理分配、統(tǒng)籌兼顧”的原則完善社區(qū)文體活動(dòng)陣地。區(qū)委常委會(huì)專題研究社區(qū)公共服務(wù)用房，通過劃轉(zhuǎn)、騰退、共享、新建等方式，整舊為新、挖潛增容，騰出專門地段和資源用于社區(qū)建設(shè)，拓展居民群眾的公共空間。整合2萬平方米作為試點(diǎn)活動(dòng)陣地，留足市民活動(dòng)空間，內(nèi)設(shè)健身室、舞蹈室、書畫室等社區(qū)居民活動(dòng)場所，動(dòng)員轄區(qū)單位將文化、教育、衛(wèi)生、體育等活動(dòng)設(shè)施向社區(qū)居民開放，實(shí)現(xiàn)有居民文化家園、有文化活動(dòng)場所、有文化小廣場小舞臺(tái)、有管理使用規(guī)章的“四有”目標(biāo)。二是經(jīng)費(fèi)資源共籌。將社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)工作運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000萬元，主要用于室內(nèi)外裝修、功能配套、智慧社區(qū)軟件開發(fā)等;整合社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、部門配套、聯(lián)建單位幫扶等資金200萬元，用于社區(qū)綜合黨委向社會(huì)購買公益性服務(wù)等支出;為社區(qū)干部繳納養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和干部報(bào)酬均提高50%以上。三是人力資源共享。社區(qū)綜合黨委設(shè)黨委書記1名、副書記2名，黨委委員若干;探索從高校畢業(yè)生中直接選任社區(qū)專職工作者，新招考機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、西部志愿者、三支一扶等共54人優(yōu)先安排在社區(qū)工作，引進(jìn)貴陽等地專業(yè)社工組織進(jìn)駐社區(qū)協(xié)助開展工作;建立銅仁學(xué)院、銅仁職院、銅仁幼專大學(xué)生教育實(shí)踐基地3個(gè)，近500名高校學(xué)生進(jìn)駐社區(qū)開展工作。培訓(xùn)社區(qū)干部、社區(qū)組織負(fù)責(zé)人2000余人次，不斷提升其履職能力和水平。

　　(五)多元服務(wù)共擔(dān)，創(chuàng)新社區(qū)治理載體。一是優(yōu)化志愿服務(wù)。整合黨政、市場、社會(huì)三類資源，按照一個(gè)鄰里對(duì)應(yīng)一名黨員干部、一支民情聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍、一個(gè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的“1+3”服務(wù)模式，大力推進(jìn)志愿活動(dòng)常態(tài)化，推動(dòng)形成鄰里守望互助的良好風(fēng)氣以社區(qū)為基本單位提供助老、助幼、助殘、助孤、助病、助獨(dú)、助特的“七助”服務(wù)，形成“三聯(lián)七助”的“愛心橋”慈善服務(wù)模式，推進(jìn)志愿活動(dòng)常態(tài)化。實(shí)行志愿服務(wù)積分管理，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與的熱情。二是開展公益活動(dòng)。組織開展體育健身、方言說唱、美食共享等鄰里文體活動(dòng)。30余支文藝隊(duì)伍經(jīng)常性開展文化娛樂活動(dòng)。兒童圖書室、0—3歲幼教中心、綠色網(wǎng)吧等已投入使用，組織開展“我到社區(qū)搞義診、我為社區(qū)獻(xiàn)一策、我為社區(qū)捐一物、我在社區(qū)爭做貢獻(xiàn)”暨社區(qū)鄰里文化節(jié)主題實(shí)踐活動(dòng)。市中西門社區(qū)、環(huán)北梵凈山社區(qū)實(shí)施“支部+日間照料中心”，河西廣場社區(qū)開設(shè)貴州省首家互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字社區(qū)影院，為社區(qū)居民提供預(yù)防保健、健康教育、文化娛樂等服務(wù)。三是推進(jìn)平安建設(shè)。充分利用轄區(qū)單位、共建單位資源，強(qiáng)化社區(qū)居民自治自調(diào)，開展律師進(jìn)社區(qū)和法律明白人機(jī)制，發(fā)揮在矛盾化解、糾紛調(diào)處、民情研判、群防群治、法制宣傳等方面的作用。積極開展背街小巷亮化、天網(wǎng)地網(wǎng)延伸、吸毒人員收戒管控、零發(fā)案網(wǎng)格小區(qū)創(chuàng)建、平安建設(shè)大宣傳等平安碧江“五項(xiàng)行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治安巡防覆蓋率100%，人民群眾安全感保持全市第一。

　　三、成效

　　(一)增強(qiáng)了黨的基層組織“三力”。通過構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的“多元共治”現(xiàn)代社區(qū)治理體系，有效解決了傳統(tǒng)黨建模式與社區(qū)建設(shè)新任務(wù)的矛盾，切實(shí)提升了社區(qū)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，吸納城區(qū)200余個(gè)轄區(qū)單位，800余個(gè)社會(huì)組織，10000余人參與活動(dòng)，充分激發(fā)各層面、各行業(yè)群眾的參與熱情，提升群眾對(duì)社區(qū)工作的知曉度和參與度。

　　(二)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)社會(huì)治理“三變”。實(shí)現(xiàn)了從“集權(quán)管理”向“放權(quán)社會(huì)”“還權(quán)居民”轉(zhuǎn)變，從“單一行政管理”向“多方協(xié)商治理”的轉(zhuǎn)變，從政府完全管理控制社區(qū)“獨(dú)角戲”向多元主體共同參與的“多角戲”轉(zhuǎn)變。社區(qū)干部組織和發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各類資源的能力明顯提升，解決社區(qū)居民熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的能力明顯提高，主動(dòng)參與為民服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)干部與轄區(qū)單位干部的雙向互動(dòng)，廣大居民群眾對(duì)社區(qū)干部的訴求增多了，感情拉近了，信息渠道暢通了，社區(qū)和諧了。

　　(三)提升了廣大居民生活“三感”。充分發(fā)揮社區(qū)在矛盾化解、群防群治、法制宣傳等方面的作用，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治安巡防覆蓋率100%，人民群眾安全感保持全市第一。全區(qū)共組建志愿服務(wù)隊(duì)伍50余支，設(shè)置志愿服務(wù)崗位100余個(gè)，制定志愿服務(wù)菜單200余個(gè)，開展志愿服務(wù)達(dá)2萬余人次，群眾生活獲得感、安全感和幸福感更高了。

　　四、探討

　　(一)必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)社會(huì)治理，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作。各級(jí)必須樹立“大黨建”的意識(shí)，牢固樹立主體主責(zé)主業(yè)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨委書記“第一責(zé)任人”職責(zé)，將社區(qū)黨建放在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的高度來認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)解決“無所謂”、“無關(guān)要緊”、“無妨大礙”等思想誤區(qū)，堅(jiān)持書記抓、抓書記,具體抓、抓具體，督促各社區(qū)認(rèn)真開展創(chuàng)建工作，從薄弱環(huán)節(jié)突破,一抓到底,集中攻堅(jiān),才能確保黨建這個(gè)硬杠杠擲地有聲、落地生根。

　　(二)必須實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，最根本的是保障和改善民生，把最廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。在推行“一核為主·多元共治”社區(qū)治理模式中，必須優(yōu)化社區(qū)基本公共服務(wù)，在教育、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、“雙陽”等方面實(shí)現(xiàn)均等，為人民群眾營造舒心、開心、放心、安心的社會(huì)環(huán)境，讓公眾在參與活動(dòng)中享受社區(qū)治理福利，進(jìn)一步提升社會(huì)治理和公共服務(wù)水平。

　　(三)必須確保多元主體參與。社區(qū)是靠地緣、“近地緣”關(guān)系建立起來的利益共同體。通過政社共建搭建舞臺(tái)，各類多元主體的參與，為居民量身訂做的多元服務(wù)平臺(tái)，豐富多彩的活動(dòng)等是調(diào)動(dòng)居民參與自我管理、自我服務(wù)的基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)做不好，社區(qū)居民就會(huì)喪失參與的熱情。讓市民共享發(fā)展成果,有更多的獲得感，建設(shè)家庭共同體、形成記憶共同體、打造治理共同體。

　　(四)必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新既是基層黨建工作的應(yīng)有之義，也是基層黨建工作的活力之源，更是新形勢下基層黨建工作的必然要求。始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神推進(jìn)社區(qū)治理，圍繞新形勢、新任務(wù)、新要求，把中央和省市區(qū)要求結(jié)合起來，在重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，匯聚改革動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理的手段和措施，拓展社會(huì)治理的范圍和內(nèi)容，努力在社區(qū)治理上探新路、作表率。

　　(作者單位：貴州省銅仁市碧江區(qū)委組織部)