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　　黨的十九大報告提出了“鄉村振興”戰略，這標志著鄉村發展步入黃金時代。提法從“農村”變成“鄉村”，一字之差，是對“三農”工作的全新定位，旨在構建新型城鄉關系，推進城鄉融合發展，加快農業農村現代化。鄉鎮屬于城市之末，農村之首，是溝通城鄉區域經濟的橋梁和樞紐，也是實施鄉村振興戰略的具體組織方和實踐方，鄉鎮一級勢必成為推動鄉村發展的戰略節點和新引擎。

　　一、定位“坐標系”、謀劃“路線圖”，找準鄉村振興的成長坐標

　　當前，在鎮級層面盡管已有特色小鎮、美麗鄉村等多方面實踐，但這些政策只能用于少數具有特色發展優勢的地區，要想達到這些扶持標準，很多地方是高攀不上的，難以適用于全部鄉鎮發展。加之特色小鎮往往忽視農村發展，美麗鄉村則局限于農村層面，這都將割裂城鄉融合、鎮村一體發展格局。相比于目前國家重點培育的1000個特色小鎮而言，面廣量大的鄉鎮因缺乏鄉村振興的“參照系”，很難找到一條普適性發展路徑。所以，鄉村振興并非簡單的把特色小鎮與美麗鄉村進行相加，而是一場深刻的鄉鎮體制機制改革，不僅在硬件上融合、一體，更要在軟件上平等、互補。為此，實施鄉村振興戰略急需開辟新的改革陣地，定調鄉鎮層面如何創新體制機制，尋求特色小鎮、美麗鄉村之外的第三條道路，引領鄉鎮發展模式變革。

　　由此可見，鄉村振興發展已經不再是一個單要素、局部性問題，而是關乎中國可持續發展、國家復興的系統性、全局性問題。因此，準確定位“坐標系”，在城鄉融合發展中構建新型城鄉關系，是實施鄉村振興戰略之前提。這就要求我們，明確鄉鎮一級在鄉村振興中的戰略地位，跳出城市看城市，跳出農村看農村，摒棄以往那種城鄉二元、鎮村割裂的發展弊端，在國家政策、區域發展大棋局下定位坐標。鄉鎮一級只有把握好融合鎮村各方優勢的目標定位，發展才有正確“坐標系”。現在全國范圍內各層面大舉創建特色小鎮、美麗鄉村，可以看作是通過特色產業、獨特優勢的區域差異化發展來鍛造“單打冠軍”，其產業輻射影響較大，亦能帶動村一級發展。但現實中大部分鄉鎮特色優勢并不明顯，筆者認為，可以整合域內優勢資源，讀懂自身在區域發展中的獨特作用，橫向差異化、縱向協同化，積極爭創“團隊冠軍”，也同樣可以勝出，并以此謀劃鄉鎮發展“路線圖”，找準鄉村振興的成長坐標。

　　二、“三鏈”融合、“雙手”協調，以改革創新托舉“微笑曲線”

　　在精準定位鄉村振興發展的成長坐標后，要在坐標中找出鎮村發展的核心動力。以往鎮村的發展存在著城鄉分割、土地分治、人地分離等諸多問題，導致鎮村資源、資產、資金使用和投入碎片化，沒有形成整體合力，如同在發展鏈條上出現“孤島斷環”現象。習近平總書記指出：“創新是一個系統工程，創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個環節或幾個環節搞是不夠的，必須全面部署，并堅定不移推進。”對于鄉村振興發展而言，就要從鎮村特色鏈、資本人才鏈、改革創新鏈三處發力，集成創新、改革領動，融入區域棋局，強化戰略支撐，同時充分利用好政府與市場這“兩只手”的作用，一邊以政府之手對接鎮村特色鏈，另一邊以市場之手對接資本人才鏈，并以改革創新激活政府和市場雙手之力，協調運作、拉緊筑起鄉村振興的“微笑曲線”。

　　一是繪制鎮村特色鏈。規劃先行，謀定后動。鎮村特色是鄉村發展的綜合競爭力，將鎮村產業、環境和人文等特色要素一同規劃、建設和發展，可以實現經濟、社會、環境綜合效益的有機統一。這就要求我們，樹立“全域化”理念推行多維、綜合規劃，把鎮區和農村作為一個整體來規劃，特別是要圍繞一個“美”字、突出一個“特”字，將鎮村亮點、看點、熱點，經濟點、投資點、增長點全要素串聯起來，實現產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態“三生融合”，集特色小鎮、美麗鄉村等規劃理念于一體。同時，注重統分結合，既要統籌安排用地、項目和資金，繪制一張圖、謀劃一盤棋、算好一本賬，避免鎮鎮點火，村村冒煙;也要分清鎮村發展的物理界限，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，形成新一輪鄉村產業發展的“美麗經濟”。

　　二是構筑資本人才鏈。資本人才是撬動鄉村發展的有力“杠桿”，這并非鄉鎮黨委政府一家之言、一己之力可以做到，需要政府、企業、農民多方參與，包括引導企業投資、加快人才引進、培育農民組織等。這一方面要采取整體營銷策略，一張名片對外，按照規劃梳理招商線索，將零星項目整體打包推介，推進“產村人”融合、“居業游”共進，加快綠水青山向金山銀山轉化;另一方面充分借力企業家能人和業內領軍企業，以專業人做專業事的原則，以鄉村振興為己任的情懷，鼓勵企業家與政府和農民一道共商共建、共襄盛舉，讓政府、金融、社會資本各自找到對應的位置。同時，落實鄉村振興戰略，對農民來說，最重要的是幫助其找回自信。新時期亟須建立全覆蓋的鄉村教育培訓體系，健全國家管治、城鄉同治、村民自治的多層次鄉村治理體系，加快建設“人的新農村”。

　　三是拓展改革創新鏈。改革創新對于特色產業和資本人才的對接融合具有粘合劑作用。建立健全城鄉融合發展體制機制，需要鄉鎮黨委政府加大自我改革力度，綜合運用好政府與市場這“兩只手”。為此，鄉鎮黨委政府要擺脫“家長”角色，向服務型政府轉變，既靠政府也靠市場，一方面發揮好政府主導性作用，努力做好鎮村規劃引導、基礎設施配套、資源要素保障等工作;另一方面發揮好市場基礎性作用，引導企業參與、培育農民組織、開設眾創空間等，并改革目前不適應鄉村振興發展的產權制度、戶籍制度，還有城鄉要素流動性較差等瓶頸因素，以政府和市場雙手之力托舉鄉村振興發展的“微笑曲線”，為鄉村振興注入“鎮能量”。同步推進“互聯網+”與鄉村發展深度融合，讓各要素在互利共生、開放合作中形成眾創空間，引發鄉村創業，進而促進一二三產業融合發展，讓鄉村振興發展在“觸網”中振翅高飛。

　　三、樹立科學政績觀，做鄉村振興發展的“先行官”、“店小二”

　　鄉村振興是一項系統工程，需要幾屆領導班子以歷史的耐心、戰略的定力，持之以恒地推進。實施鄉村振興戰略首先要“正”指揮棒。踐行黨的路線方針政策，從頂層設計走向微觀實踐，離不開一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。可以說，“鄉村振興”為鄉鎮和農村基層干部指明了方向。一是要爭當鄉村振興發展的“先行官”。加快經驗化探索之路，當前要以深化“雙特雙創”為抓手，即特色產業、特色旅游業;創建特色小鎮、創建美麗鄉村，爭做整合盤活資源的“操盤手”，落實改革政策的“主攻手”，全面形成“中心鎮區、特色小鎮、美麗鄉村”梯次分明、發展有序的城鄉融合發展新格局。二是要當好服務鄉村振興發展的“店小二”。鄉鎮黨委政府要以改革創新承接上級各項政策，簡政強鎮、鎮村協同，特別是要化解鎮村原有發展中各自為政、相互博弈的矛盾體，摒棄狹隘主義、保護主義，努力實現鎮村聯建、聯商、聯美、聯治，達到鎮村行政一體化目標。同時，鄉村振興既要有“顏值”，更需強化“嚴值”，著力推動全面從嚴治黨向“最后一公里”延伸，大力增強鄉鎮和農村基層黨組織戰斗堡壘作用，鞏固提升鄉村振興發展的承載能級。要極力避免部分強勢企業介入農村資源侵占、農村市場壟斷，導致農民利益被“擠占”、農業發展要素被“擠出”;切記謹防鄉村振興戰略被房地產商竊取發展果實，把農村變相發展成為企業家的投資樂園和富裕階層的后花園，最終拖累“三農”事業，束縛鄉村振興發展步伐。

　　改革未有窮期，發展永無止境。鄉村振興戰略事關全面建成小康社會和我國現代化建設。筆者相信，有各地各部門的“政策紅包”，有城鄉居民對鄉村美好生活的向往，有鄉村振興戰略的強力推動，鄉村振興的美好藍圖一定會早日實現。